非金属矿物产业实施方案
——产业投资建设规划

非金属矿物是指不具有金属或半金属光泽、无色或呈各种浅色、
在0.03毫米厚的薄片下透明或半透明、导电性和导热性差的矿物。包
括绝大部分的含氧盐矿物以及部分氧化物和卤化物矿物。大多是造岩
矿物，部分则是构成各种非金属、轻金属、稀有金属和稀土金属等矿
床的矿石矿物。
当前时期是我国以科学发展观为指导，实施新的国民经济和社会
发展规划的重要时期，也是我国经济结束WTO过渡期，加快融入国际
经济的关键时期。在这个时期，产业发展既要符合国家总体规划，满
足全面建设小康社会的要求，也要适应全球化过程中更为严峻的国际
竞争环境，不断提高竞争力，实现更快更好地发展。新的形势和任务，
将对我国产业产生重要影响。
为了加快区域产业结构调整和优化升级，推进未来几年产业健康
快速发展，按照“领先发展、科学发展、又好又快发展”和“产业倍
增”的战略部署，结合区域产业发展情况，制定本规划。
一、指导路线
深入贯彻落实科学发展观，加快转变产业发展方式，立足国内需
求，严格控制产能扩张，以调整结构为重点，大力推进兼并重组、淘
汰落后和技术进步，着力开发新产品，延伸产业链，提高发展质量和
效益，促进产业转型升级。
二、指导原则
1、坚持总量控制。严格控制产能过快增长，把调整结构放在更加
突出位置，加快推进联合重组，调整产品结构，淘汰落后产能。
2、因地制宜，特色发展。紧密结合区域发展要素条件，充分发挥
比较优势，围绕核心产业，引进培育龙头企业，形成各具特色、差异
发展的发展新格局。
3、市场主导，政府引导。发挥市场配置资源的决定性作用，尊重
企业主体地位，激发企业活力和创造力，创新经营模式和业态，推动
联合重组，增加有效供给，促进优胜劣汰；健全公平开放透明的市场
规则，完善支持政策，搭建服务平台，优化产业发展环境。
三、产业背景分析
非金属矿物是指不具有金属或半金属光泽、无色或呈各种浅色、
在0.03毫米厚的薄片下透明或半透明、导电性和导热性差的矿物。包
括绝大部分的含氧盐矿物以及部分氧化物和卤化物矿物。大多是造岩
矿物，部分则是构成各种非金属、轻金属、稀有金属和稀土金属等矿
床的矿石矿物。
利用非金属矿物固有特性的原料加工制成品称为非金属矿物制品，
种类繁多、性能各异。
非金属矿是与金属矿相对而言的，有91种，主要为金刚石、石墨、
水晶、刚玉、石棉、云母、石膏、萤石、宝石、玉石、玛瑙、石灰岩、
白云岩、石英岩、陶瓷土、耐火粘土、大理岩、花岗岩、盐矿、磷矿
等。广泛应用于国民经济建设中。
随着我国经济的进步和工业化进程的加快，我国非金属矿物制品
业加工及应用技术取得了巨大的发展，但非金属矿物制品行业竞争也
不断加剧。2019年中国有非金属矿物制品业企业34774个，其中：亏
损企业数4112个，占11.82%。
基于现代产业化的发展来看，其对于非金属矿物的开发加工需求
正在不断提升，非金属矿物制品业产成品也是在逐年增长，2019年中
国非金属矿物制品业产成品2101.2亿元，比上年增加77.1亿元，同
比增长3.81%。
2014-2019年期间，中国非金属矿物制品业存货呈增长趋势，至
2019年中国非金属矿物制品业存货4582.9亿元，比上年增加165.8亿
元，同比增长3.75%。
非金属矿产在工业领域各方面也都具有广泛用途。有的也是重要
的战略物资很多我国占有优势的非金属矿产也都是重要的战略资源。
2018年中国非金属矿物制品业出口交货值1820.5亿元，比上年减
少96.9亿元，同比下降5.05%；2019年中国非金属矿物制品业出口交
货值1794.6亿元，比上年减少25.9亿元，同比下降1.42%。
非金属矿物是当前社会发展中比较重要的一类材料，在现阶段的
非金属矿物加工过程中，环境污染和非金属矿物制品破坏问题越来越
严重。
基于现代产业化的发展来看，其对于非金属矿物的开发加工需求
正在不断提升，这种非金属矿物的开采加工非金属矿物制品需求也取
得了较大的进步，无论是从数量还是从加工技术水平上来看，相对于
传统非金属矿物加工都有了较大的改非金属矿物制品善。但从现阶段
非金属矿物的加工流程中来看，虽然其生产效率和生产规模都有了较
大提升，但同时也存在一些问非金属矿物制品题，环境污染问题就是
其中需密切关注的一个方面，且随着非金属矿物加工业的发展，该问
题表现得越来越突出，非金属矿物制品加工形势越来越严峻。
社会发展中很多方面都需要对非金属矿物进行应用，当前比较常
见的就有超细粉碎、精选提纯、表面改性、非金属矿物制品非金属矿
物材料、非金属矿物化工等，尤其是随着当前社会发展速度的不断加
快，相应的加工和开发要求也正在不断非金属矿物制品提升，与此同
时，非金属矿物加工过程中所产生的废水、废气、废渣等也会对于周
围环境造成较大污染和影响，其中非金属矿物制品废渣是最为常见的
一个方面。在非金属矿物加工生产中高度关注环境保护工作，采取恰
当的措施优化环境保护水平也非金属矿物制品就显得极为必要。
非金属矿物加工和环境保护存在着极为密切的联系，两者之间并
非是完全对立的关系，在今后的非金属矿物加工生产中，不仅需进行
技术升级和优化来降低其环境污染程度，还需充分借助于非金属矿物
加工生产材料来服务于环保工程，促使其能在环境保护中发挥出更强
的积极作用和价值效果。
四、区位背景分析
预计地区生产总值增长xx%左右，连续xx个季度稳定增长；固定
资产投资增长xx%，社会消费品零售总额增长xx%，进出口总额增长
xx%；一般公共预算收入增长xx%。产业结构不断优化。高端装备制造
业产值占装备制造业产值比重提高到xx%，战略性新兴产业产值占规模
以上工业总产值比重提高到xx%，高新技术产品产值占规模以上工业总
产值比重保持在xx%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高
到xx%。发展活力持续增强。重点领域改革提速增效，对外开放不断扩
大，创新创业更加活跃，实际利用外资增长xx%，引进内资增长xx%，
民间投资增长xx%，实有市场主体增长xx%。今年是实现全面建成小康
社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”、推动区域
高质量发展的关键之年。当前，世界经济增长持续放缓，国内“三期”
叠加影响继续深化、经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期
向好的基本趋势没有改变。更要看到，区域经济发展的稳定性、成长
性在增强，区域的营商环境在优化，各方面对区域的预期也在改善。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长xx%左右，一般
公共预算收入增长xx%，固定资产投资增长xx%，社会消费品零售总额
增长xx%，城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在
xx%以内；全社会研发投入强度达到xx%；单位地区生产总值能耗下降
xx%左右，主要污染物排放进一步下降。
当前时期，国际国内环境继续发生复杂深刻变化，经济社会发展
既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻
挑战，必须准确把握、妥善应对，更加奋发有为地开拓发展新境界。
从外部环境看。当今世界和平与发展的时代主题没有改变，世界
多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科
技革命和产业变革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际
环境的不稳定、不确定因素增多。国内经济发展进入新常态，经济长
期向好基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，仍处于可以大
有作为的战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原
来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由
原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。我国经
济周期性因素与结构性矛盾并存，特别是供给总量和结构不适应需求
总量和结构，加快结构性改革成为紧迫的战略任务。
从自身发展看。区域正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬
坡过坎、转型攻坚的紧要关口，呈现出鲜明的阶段性特征。一是发展
机遇前所未有。国家“十三五”规划明确要把城市群作为带动发展的
新空间，制定实施新时期促进地区崛起规划，为地区提升在全国发展
大局中的地位提供了重大机遇；“一带一路”建设全面展开，国内外
产业持续梯度转移，为地区新一轮高水平对外开放提供了重大机遇；
国家实施创新驱动发展战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划，
为我省加快产业转型升级提供了重大机遇；国家深入推进新型城镇化、
生态文明建设、脱贫攻坚工程，为地区补齐短板提供了重大机遇。二
是发展优势前所未有。三大国家战略规划实施建设成效显著，战略先
导优势持续提升；产业集聚区、服务业集群支撑和配套功能不断完善，
发展载体优势持续提升；航空网络、高速铁路网、公路网和现代综合
交通枢纽格局加速形成，区位交通优势持续提升；工业化、城镇化加
速推进，市场规模优势持续提升；人口红利正在向高素质、高技能的
人才红利转变，人力资源优势持续提升。三是困难挑战前所未有。主
要表现在：经济下行压力大，传统产业拉动力量逐渐减弱消退，新兴
产业尚未形成有效支撑，推动新旧产业转换任务艰巨；城镇化水平低
仍是制约经济社会发展的主要症结，城市综合承载力和带动力不强，
农村基本公共服务保障能力弱，推动城乡发展一体化任务艰巨；自主
创新能力弱，高层次人才不足，促进创新的体制架构尚未形成，推动
创新驱动发展任务艰巨；资源环境约束加剧，雾霾天气、水污染、土
壤污染、农村环境污染等问题严重，推动绿色低碳发展任务艰巨；市
场机制不完善，市场活力和内生动力仍需进一步激发，推动经济体制