“十三五”期间我国电力工业投资规模将达到 7.17 万亿元
11 月 7 日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，正式发布《电
力发展十三五规划》（以下简称《规划》）。这是时隔 15 年之后，电力主管部门
再次对外公布电力发展五年规划。十三五期间我国电力工业投资规模将达到
7.17 万亿元，以 2020 年非化石能源消费比重达到 15%为硬指标，提出全国煤电
装机规模力争控制在 11 亿千瓦以内，稳步发展核电、天然气，优先发展新能
源，弃风、弃光率控制在 5%左右的合理水平。值得注意的是，太阳能发电规模
目标比此前计划的缩减了三成。
2001 年 1 月 1 日，当时的电力主管部门原国家经贸委发布了《电力工业
十五规划》，但之后的十一五十二五期间都未发布电力规划，而这恰恰是中国电
力工业快速发展的十年。截至 2015 年底，全国发电装机容量达到 15.3 亿千瓦，
其中水电 3.2 亿千瓦，占 21.1％；火电 9.9 亿千瓦，占 65.56％；核电 2608 万千
瓦，占 1.7％；风力、太阳能等新能源发电约 1.72 亿千瓦。全年用电量达到 5.69
万亿千瓦时。发电装机容量和发电量均居世界第一位。
根据《规划》，十三五电力工业投资规模达到 7.17 万亿元；其中电源投资
3.83 万亿元，电网投资 3.34 万亿元；预计 2020 年全社会用电量 6.8 万亿至 7.2
万亿千瓦时，年均增长 3.6%到 4.8%，全国发电装机容量 20 亿千瓦，年均增长
5.5%，人均装机突破 1.4 千瓦，人均用电量 5000 千瓦时左右，接近中等发达国
家水平，电能占终端能源消费比重达到 27%。
国家能源局电力司司长黄学农表示，近年来中国经济发展进入新常态，
经济增长进入中高速，电力供需放缓，十三五用电增速预期跟 2011 年的 12%相
比大幅下降。作为我国的主力电源，火电利用小时数从 2013 年的 5021 小时到