关于全市精准扶贫精准脱贫督查情况通报
2016-01-12 :3 手机版
各县区党委、人民政府，市直各部门，各企事业单位，各人民团体，中央、省在银各单位：
为扎实推进全市精准扶贫精准脱贫工作，市委市政府主要领导、分管领导和其他市级领导分别带队，采取直接到村、查阅资料、座谈交流、入户调查等方式，对全市 精准扶贫精准脱贫工作先后开展了3轮督查，共深入5个县区、77个乡镇、164个村、2447户贫困户和25个市直部门，坚持问题导向，实地调查了解，查 找剖析问题，研究改进措施。11月25日，市扶贫攻坚行动协调推进领导小组召开会议，专题听取各督查组工作情况汇报;12月4日，市委召开全市精准扶贫工 作推进会，传达学习了中央扶贫开发工作会议和省委常委扩大会议精神，分析研究了存在的问题，要求各县区、市直有关部门把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大 事和第一民生工程，研究细化整改措施，严肃追究责任，推动精准扶贫精准脱贫深入开展，确保完成全年各项目标任务。现将有关情况通报如下：
一、各县区存在的共性问题
今年以来，市委、市政府高度重视精准扶贫精准脱贫工作，把扶贫攻坚作为首要政治任务，牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，各县区各部门认真落实省委 “1+17”、市委“1+18”精准扶贫实施方案，全市脱贫攻坚取得了明显成效。督查中发现了许多工作亮点和先进典型，需要进一步总结推广，但也发现存在 一些共性问题，需要引起高度重视，认真加以整改。
一是思想认识不到位。县区党委、政府对脱贫攻坚重中之重的认识不到位，主责主业意识不强，主要领导和分管领导对脱贫攻坚工作研究谋划不够，情况 掌握不准，对省市的决策部署抓得不紧不牢，特别是在压力传导上存在层层递减的现象，没有引起乡镇党委、政府的足够重视。一些基层干部责任心不强，精神状态 不佳，干事创业激情不够，工作上手晚、上手慢，缺少推动工作的具体思路办法，创造性开展工作的意识和能力需要进一步加强。
二是大数据平台建设滞后。县区和乡镇对精准扶贫大数据平台建设重视不够，数据采集、录入、审核等环节责任不明确，基层信息采集力量薄弱，指导培训不到位， 没有与贫困户充分对接，导致大数据平台采集和录入的信息不够精准，特别是靖远县、白银区和平川区存在登记不准不全、信息雷同等问题，录入数据的真实性、精 准性、规范性上差距较大。
三是富民产业培育抓得不实。有些村发展规划不合理，没有制定出符合实际、针对性强的产业发展规划，贫困群众在脱贫致富方式上没有得到有效引导，驻村干部在 指导群众发展什么产业、如何发展产业上缺乏深入研究和思考，《白银市加快发展农村富民多元产业实施方案》没有落地见效，对如何充分挖掘利用当地资源禀赋和 优势、打造多元富民产业方面办法少，大多数贫困村产业发展重点不明晰，贫困户增收措施不具体。产业结构零散，没有形成规模优势，多数村没有形成“一村一 品”主导产业，缺少有实力的龙头企业带动，难以实现效益最大化。
四是基层组织作用未能充分发挥。县区、部门之间工作进展不平衡，乡镇党委、政府主要负责人的“第一责任人”意识不强，对贫困村与非贫困村、当年预脱贫户与 非当年预脱贫户统筹不够。没有严格按照标准选派第一书记，一些村级党组织软弱涣散，带领群众脱贫致富的能力不强，没有充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用。
二、各县区存在的突出问题
(一)会宁县
一是基础工作仍不扎实。有些贫困村对贫困户家庭信息登记不够精准，对贫困户的收入情况核算不够细致，尤其一些外出务工人口较多的家庭。有些贫困村对脱贫措 施确定不够精准，存在简单粗放、针对性不强的问题，甚至存在致贫原因不同、但帮扶措施相同等情况;有些村对村情、户情摸得不准，扶贫手册填写不规范不完 整，少数贫困村上墙公示贫困户名单与实际不符。有些村对政策宣传不到位，群众精准扶贫政策知晓度不高。
二是产业发展层次低。以传统种植业、养殖业为主，粗放型农产品多，农业产品以基础农产品为主，标准化、设施化、高效益产品少;有的产业链条短，农产品加 工、储存、运输、销售等环节发展滞后，农产品有种无加、有加无销，市场竞争力弱。有的产业规模小，龙头企业数量少、整体实力不强，专业合作社和致富能手的 示范带动作用较弱，有相当一部分村没有专业合作社。
三是资金整合使用效率低。在一些基础建设项目中，从立项审批到完成招标开工耗时较长，影响资金使用效率。一些行业部门扶贫资金规划时不能与精准扶贫有效对 接，落实到贫困村和贫困户的比例偏低。还有一些乡村对引导贫困户积极贷款发展增收产业方面做得不够，农民资金互助合作社作用发挥不充分，农户入股和借款的 积极性不高，有些互助合作社主要以财政扶贫专项资金为主，农户入社资金不到10%。
四是干部工作方法和能力不适应精准扶贫要求。一些基层干部在精准扶贫实践中缺少思路，“有想法、缺办法”。有些干部只盯着省市有限的扶贫资金，不想办法通 过市场、项目、金融杠杆和外部支持筹集资金。少数乡镇主要领导当“甩手掌柜”，把工作交给分管领导，对村上的具体情况不掌握。
五是驻村工作队作用发挥还不充分。有的单位没有按照要求选派驻村人员，人员素质参差不齐。有的驻村干部对职责定位把握不准，缺少开展工作的思路和办法，没 有真正进入角色。有的驻村干部对工作底数不清，存在一问三不知或者答非所问的现象。有的驻村干部没有脱离原岗位工作，还有一些干部驻村时间与要求差距较 大，因个人或单位原因长期离岗，导致出现乡镇包村干部代替驻村帮扶的现象。
(二)靖远县 一是到户帮扶措施较少且反映不全面。大多数贫困户的帮扶措施主要是普惠性的政策支持，能够到户的、针对性较强的、可持续增加收入的帮扶措施较少。特别是今 年预脱贫户增收措施欠账大，收入来源不明，看不出脱贫根据，缺乏说服力，已经到户的一些措施如精准扶贫贷款、实用技能培训等没有准确反映到扶贫手册上。
二是农民资金互助合作社作用未得到有效发挥。农民资金互助合作社农户入社率低、借贷资金少，作用发挥有限。靖远县所调查的333户贫困户中，加入农民资金互助合作社的只有39户，入社率仅为12%。
三是农村环境整治工作不扎实。乡村建设缺乏统筹规划，或者规划没有得到很好落实，布局不合理，管理不到位，环境卫生普遍较差，绿化率低，卫生厕所普及率低。靖远县所调查村有卫生厕所的比例为15.2%。
四是政策宣传不到位。有的贫困户对精准扶贫政策知晓不全面、理解不准确，所调查户对扶贫政策知晓率为74%，有的甚至有误解，制约着精准扶贫政策作用的有效发挥。
五是精准扶贫贷款发放落实不好。许多贫困户反映有贷款意愿，但很难贷到款。特别是在第一批精准扶贫专项贷款发放中，存在面向非龙头企业发放精 准扶贫贷款的问题，不符合投放政策。村级金融网点设置不足，所调查的15个村有7个村没有金融网点。精准扶贫贷款进度较慢，投向当年预脱贫户的比例偏低。
六是县乡村户基础工作还比较薄弱，个别村工作推进滞后。建档立卡贫困户一些卡表册填写不准确，逻辑关系不清不实。有些驻村帮扶工作队工作日志过于简单。石门乡坝滩村移交黄河石林管委会后，精准扶贫工作推进滞后。
(三)景泰县
一是基础台账不规范。各级干部平时到村入户走访调研少，走访农户不深入、不细致，对村情吃得不透，帮扶计划和帮扶措施针对性不强，有些农户甚至没有帮扶措 施，督查中发现没有具体帮扶措施的农户占到了走访户数的28.4%。同时，基础台账不健全的问题还普遍存在，有些村的表册繁杂，表册上的人口信息与农户实 际人口不相符;农户扶贫手册的填写不规范，且内容主要是落实惠农政策的记载，缺少帮扶措施的记录，无法反映帮扶工作开展情况。
二是政策宣传和落实不到位。一方面是宣传不到位，农户对精准扶贫政策的知晓率比较低;大多数农户知道精准扶贫专项贷款，但不知道这项贷款须用 在发展生产上。另一方面政策执行有偏差，一些乡村把享受一类低保的贫困户排除在外，一些乡镇和村至今不知道农村危房划分等级的情况;国家有对农村养殖户免 费发放防疫药具的政策，在走访中有养殖户反映未领取过防疫药具。
三是培训缺乏针对性。从督查情况看，各级组织的培训普遍存在针对性不强、内容宽泛笼统、对象不精准甚至交叉重复等问题，特别是没有做到按需开展“点菜式”培训。
四是问题整改不及时。一些问题在以往的调研督查中已经发现和指出，但在此次督查时仍然存在，没有能够及时整改落实。景泰县农民资金互助合作社建设工作虽走在全市前列，但入社农户少、资金规模小、运行不规范、作用不明显的问题依然存在。
五是驻村帮扶队管理和开展工作漏洞较多。一些驻村帮扶队的内部管理制度不健全，没有严格落实请销假等工作制度，管理松散。在监管方面，主体监 管责任缺位，一些驻村帮扶队员有走读现象;同一农户的帮扶责任人信息在不同表册上不一致。在工作方面，驻村工作队员和双联帮扶干部履行职责不到位，存在到 村入户少的现象，工作日志没有详实记录具体工作内容和帮扶措施落实情况。在保障方面，主要是派出单位对驻村工作队员的支持力度不大，甚至有些单位出现以派 驻队员代替单位帮扶的现象。
(四)白银区 一是农户脱贫需求掌握不准确。部分干部走访农户不够深入细致，对农户脱贫需求掌握不精准，制定的帮扶措施针对性不强，存在简单、笼统和雷同等问题。基础台 账不健全，有些村的表册信息与入户情况不对称;农户扶贫手册的填写不规范、不完整，缺少帮扶措施的记录，无法反映帮扶责任人工作开展的情况。
二是农民资金互助合作社运行不规范。农民资金互助合作社建设运行还不够规范，在督查的10个村中，目前还有3个村的农民资金互助合作社在组建后没有运行。
三是培训工作针对性、时效性不强。各级组织的培训针对性不强、内容宽泛笼统、对象不精准的问题比较普遍。培训报名参加的贫困户比例低，没有做到培训工作与脱贫时序挂钩、向贫困户倾斜。
四是驻村工作队作用发挥不充分。一些驻村帮扶队的内部管理制度不健全，没有严格落实请销假等工作制度，一些驻村队员存在走读现象。一些驻村工 作队员履行职责不到位，到村入户少，工作日志没有详实记录具体工作内容和帮扶措施落实情况;少数队员开展农村工作的能力欠缺。一些派出单位对驻村工作队员 的关心支持不够，存在“一派了之、一人代之”的现象。
五是双联工作有所松懈。主要是一些双联单位对帮扶工作重视不够，没有把双联工作与精准扶贫深度融合起来，甚至个别单位出现以派驻队员代替单位帮扶的现象;一些双联干部到双联点联系户去的次数少，帮助谋发展、理思路、定措施、抓落实不够。
(五)平川区
一是农民资金互助合作社作用没有得到有效发挥。农民资金互助合作社农户入社率低、借贷资金少。平川区入户调查的贫困户入社率仅为21.9%。农民资金互助 组织仅有34个村注入财政扶持资金581万元，尚有27个村没有财政引导资金。每个村互助资金总量偏少，参加互助社的农户只能享受3000-5000元扶 持资金，农户入社积极性不高。互助社启动缓慢，已经启动的互助社运行不规范、财务制度不健全。
二是贫困村项目资金整合力度小。今年以来，平川区整合中央、省、市各行业精准扶贫资金1.83亿元，但整合落实到贫困村的资金只有2521万元，仅占13.61%。所调查村大多数项目资金整合规模小。
三是农村环境卫生较差。乡村建设缺乏统筹规划，规划没有得到很好落实，导致布局不合理，管理不到位，环境卫生差，绿化率低，所调查村有卫生厕所的比例仅为3.8%。
四是贫困户信息数据填写不够全面。贫困户资料袋中所装登记表、增收措施表的内容填写不规范，一些项目内容未填写。各类账、表、册内容填写比较 笼统，存在与实际情况不一致、数字不精准的情况。部分村贫困人口登记表中帮扶干部和第一责任人没有进行签字认可，返贫人口簿制作不规范。
五是驻村工作队工作不够扎实。驻村工作队员对扶贫政策不够清楚，能力素质需要进一步提高。驻村工作队工作标准不高，对驻在村的整体情况掌握不 够、不全面，对贫困户没有做到全部入户，户内基本情况不熟悉，存在制定的帮扶措施与贫困户本人的实际和愿望不符等问题。精准扶贫工作日志填写过于简单、笼 统。驻村工作队运行管理还不够规范，驻村工作队员请销假手续不齐全。个别条管单位重视不够，工作配合不够积极。
三、市直有关部门存在的突出问题
一是选派干部把关不严。市直单位选派干部素质参差不齐，平时过问和安排任务少，有的存在以驻村帮扶队员代替本单位正常的帮扶任务的现象。一些驻村干部工作 存在“机关化”倾向，农村工作能力弱。部分驻村干部不“驻”村，时常出现脱岗，存在“走读”现象。一些驻村干部对省、市精准扶贫政策和村情民情不熟悉不掌 握，工作思路不清，与村两委班子配合不紧密，工作推动滞后。
二是金融服务模式单一，精准扶贫贷款推进缓慢。精准扶贫项目资源缺乏有效统筹，在资源整合、共建共享方面协调不够，联动机制作用发挥不明显。易地扶贫搬迁贷款、牛羊蔬菜贷款、“三权”抵押贷款投放进度缓慢，全市至今未发放一笔易地扶贫搬迁贷款。