关于进一步加强企业技术改造工作的意见
（相政办〔2009〕42号）
为进一步落实科学发展观，应对经济下行压力,鼓励和推
动企业加大投入力度，加快设备更新步伐，促进产业结构调
整和新产品开发，全面提升产业层次,经研究，现对进一步加
强企业技术改造工作提出如下意见：
一、进一步提高对企业技术改造重要性和紧迫性的认
识。技术改造是企业发展永恒的主题，是实现技术创新成果
产业化的主要方式，也是推进结构调整、转变经济增长方式
和增强工业发展后劲、实现可持续发展的重要手段。近几年
来，各地及各有关部门积极推进企业加大技术改造投资力
度，有力地促进了企业技术装备水平的提高，增强了重点行
业、重点企业、重点产品的竞争力，为全区工业经济的持续
健康发展发挥了重要作用。但是，在新的发展环境和发展阶
段，我区工业企业技术创新能力薄弱，产业层次较低的矛盾
日益突出，资源环境和市场约束不断加剧，加快工业经济结
构调整和产业升级势在必行。各镇（街道）人民政府（办事
处）和开发区、度假区管委会及区级机关有关部门要从加快
经济发展的战略高度，进一步重视和支持企业技术改造，通
过增加有效投入，提升技术创新能力，着力突破影响经济发
展的结构性、素质性和资源性矛盾制约，推进经济增长方式
转变，提高经济增长质量，实现工业经济又好又快发展。
二、加强产业政策导向，优化技术改造投资结构。各地
及各有关部门要进一步加强对技术改造投资的产业导向，引
导企业优化投资结构，以投资结构的调整推进产业结构的调
整。要认真贯彻实施《区政府转发市政府关于印发苏州市产
业发展导向目录的通知的通知》（相政发〔2007〕68号），积
极推进传统优势产业提升、高新技术产业化、装备制造业培
育和循环经济发展为重点的技术改造。坚持“突出重点、有保
有压”的原则，一方面鼓励和支持企业引进国外先进技术、先
进设备，一方面严格限制高能耗、高污染、高排放项目的建
设，加快淘汰落后生产能力和产品，逐步建立科学合理的行
业准入制度。要防止低水平重复建设，鼓励和支持企业把技
术改造与淘汰落后生产能力结合起来，推进产业和行业的“腾
笼换鸟”。
三、加强技术改造与技术创新的结合，提升企业核心竞
争力。经贸部门要认真抓好重点技术改造项目的筛选、储备，
每年指导实施好一批投资规模及产业关联度大、带动作用
强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，力保高
质量、高强度的技术改造投入。同时，要引导企业加强技术
改造与技术开发、技术引进与消化吸收再创新的结合，在创
新的推动下加大技术改造投入，在增加技术改造投入的基础
上进一步推进自主创新。加快建立和完善企业技术创新体
系，着力创建企业技术中心和区域技术创新服务平台，加强
企业与科研院所和高等院校的合作，提高企业自主创新能
力，为技术改造提供有力的技术支撑。加快科研成果和创新
技术的产业化，扶持一批能突破产业瓶颈的重大共性技术、
关键技术的项目。要选择一批重点项目进行合力攻关及产业
化扶持，突破若干重点行业的技术瓶颈制约，努力形成拥有
自主知识产权的产品和核心技术，增强企业的核心竞争力。
四、支持企业节能、节水、节材及资源综合利用的技术
改造，推进工业循环经济发展。按照资源消耗减量化、资源
利用循环化和企业生产清洁化的要求，积极支持企业节能、
节水、节材及资源综合利用的技术改造。重点推进高耗能行
业节电、清洁能源、高耗水行业节水、资源循环利用、重点
行业清洁生产等领域的技术改造，着力抓好一批重点示范项
目，推动工业循环经济的发展，努力形成资源节约型、生态
环保型、清洁生产型为特征的制造业发展新格局。
五、加大财政扶持力度，提高企业技术改造投入积极性。
加大对企业技术改造的扶持力度，用足用好各项税收优惠政
策，并积极为企业向国家及省市争取相关扶持政策及资金。
2009年起，区政府将设立工业经济发展资金技改贴息专项，
对工业企业技改项目给予适当补助（办法另行制定）。要拓
展融资渠道，多方筹集技术改造资金。各地及相关部门要切
实加强与金融部门的沟通和协调，加强产业政策与信贷政策
的衔接，建立重点项目与资金联动的长效机制。积极推进银
企合作，促进金融机构加大对技术改造项目的信贷支持。引
导和鼓励中小企业担保机构建设。支持有条件的企业采用股
权融资、发行股票、债券等直接融资方式筹集技术改造资金。
六、加强组织领导和协调服务工作，营造推进企业技术
改造的良好环境。各地要把加强企业技术改造，作为调整产
业结构和实现增长方式转变，建设先进制造业基地的重要工
作，进一步加强组织领导，明确专人专职负责，建立健全工
作机制，加强技改项目备案管理，建立重大项目联系制度，
及时协调解决项目实施过程中的问题。要细化分解年度目标
工作任务，加强考核，对完成年度目标任务的给予适当奖励。
区级机关各有关部门要结合机关效能建设，创新服务方式，
简化办事环节，提高办事效率，切实为企业技术改造提供优
良服务。经贸部门要进一步加强对各地技改工作人员备案管
理的业务培训与指导，强化对企业技术改造的备案管理和指
导服务。区发改、科技、财政、金融、税务、工商、国土、
建设、环保、质监等部门要形成工作合力，努力营造有利于
推进企业技术改造的良好环境。
二〇〇九年四月十三日