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关于县城河西新区管理体制和运行机制的建议
为了适应市场经济的需要，加快河西新区建设，现就县城河西新
区（暂定名）管理体制和运行机制提出如下建议：
一、科学把握河西开发区定位
河西开发区定位为县城新区，是我县加快推进新型城镇化建设的
一个重要平台，更是我县未来集行政、商业、工业、生活等功能于一
体的综合性城区。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的
要求，运用“经营城市、以地建城”的理念，遵循“政府主导、市场
运作、综合开发、滚动发展”的原则，把河西新区建成为环境优美、
布局合理、基础设施配套完善、旅游服务功能增强、现代服务业兴旺、
区域经济增长较快、具有现代气息和鲜明个性的生态新城。
二、建立健全机构编制管理
（一）机构设置
撤销河西开发建设指挥部，河西新区开发建设实行县河西新区开
发协调领导小组领导下的管委会负责制。
1、成立河西新区开发协调领导小组。领导小组为议事协调机构，
由县委书记任组长，县人大主任、县长、县政协主席、县委分管领导、
县政府分管领导任副组长，发改、财政、建设、公安、规划、国土、
林业、环保、水利、房产、吴集镇、栗木乡等部门主要负责人为组成
人员。领导小组定期或不定期召开会议，研究决定新区开发、建设中
的重大事项。
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2、成立中共河西新区工作委员会和河西新区管理委员会。委员会
为县委、县政府正科级派驻机构，财政全额预算事业单位。负责区内
详细规划编制、产业布局、市政建设、招商引资、征地拆迁、村民服
务、治安维护、行政审批代办等工作。
3、成立河西新区开发建设投资公司（暂定名）。公司为县政府按
《公司法》注册的国有控股公司或独资公司，为新区开发建设经营运
作实体。与管委会实行“一套班子、两块牌子”，负责新区土地开发
经营、基础设施建设、投融资等工作。
（二）内设机构
按照“小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的原则，河西
新区管委会内设办公室、建设规划部、土地资源管理部、招商与投融
资部、社会事务部等5个副科级职能部门。
1、办公室
负责管委会综合协调工作；负责文秘、接待、后勤、财务等日常
工作；负责督查督办及绩效考核；负责拆迁、安置补偿款的发放工作。
2、建设规划部
负责编制工程修建性详规；负责建设项目布局、选址及建设工程
规划审批工作；负责项目建设工程造价管理，确定各类建设工程的预
（结）算计价办法和取费标准；负责工程建设、安全措施制定、招投
标方案拟定、报建审批等工作；负责项目工程建设质量监督管理；负
责环境保护规划、环境管理制度的制定和组织实施；负责市政、环卫、
园林绿化、城市管理综合执法工作。
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3、土地资源管理部
负责新区土地保护和管理工作；负责新区土地征收、储备、补偿、
出让、转让、变更等工作。
4、招商与投融资部
负责招商项目的洽谈、协作、投资、引资等工作；负责新区土地开
发经营、建设项目资金筹集等工作；负责建设项目的归集，参与市政
基础设施建设项目的投资计划、分期用款计划编制；配合土地资源管
理部拟定土地储备和供应计划，协同做好土地出让实施；负责新区各
类资产资源的开发利用和增值保值工作；编制年度融资与投资计划。
5、社会事务部
负责新区拆迁、安置、矛盾纠纷调解；负责协调管理新区范围内
村组干部；负责区内失地农民就业指导及社会保障工作。
（三）派驻机构—成立县公安局驻河西治安室。负责新区日常治
安维护、周边环境整顿；协同社会事务部调解社会矛盾。
（三）人员编制和领导职数。
1、人员编制：核定管委会全额事业编制23名，分别用于党工委
书记、主任1名、副主任3名、办公室5名、建设规划部4名、土地
资源管理部3名、招商与投融资部4名、社会事务部3名。县公安局
驻河西治安室3人，工资、人事关系在原单位，不计管委会编制总额。
2、领导职数：管委会配领导职数4名，设党工委书记、管委主任
1名，副主任3名（副主任分别兼任纪工委书记和工会主席）。
三、人事和考核
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（一）人事
1、管委会主任、副主任由县委任免；内设机构负责人由管委会提
出方案报县委批准同意，从各单位选调。上述人员是公务员身份的保
留不变，退休或调回机关继续享受公务员待遇，但其组织人事关系、
工资关系与原单位脱钩，由管委会统一管理。
2、其他工作人员，由管委会根据各自部门的特点与任务从各单位
选调或面向社会公开招聘，特殊专业技术人才可直接引进，分别报组
织和人力资源部门审批。
（二）考核
1、领导班子成员的考核由河西新区开发协调领导小组负责；其他
人员的考核由管委会负责。
2、管委会所有人员待遇与岗位绩效挂钩。具体实施意见由管委会
在县人力资源部门指导下拟定，报河西新区开发协调领导小组批准后
实施。
四、理顺管委会与所在地乡镇政府的关系。
一吴集镇、栗木乡
政府在履行一级政府职能的基础上，增加同管委会共同做好新区项目
用地协调、新区周边环境综合治理等相关工作，避免出现管事和管地
“两张皮”现象；二河西新区范围内的征地、拆迁及建设过程中涉及
当地村民矛盾纠纷的处理，实行市场运作模式，打捆承包给当地政府；
三对吴集镇、栗木乡主要党政领导的任用，组织部门应事先征求分管
新区县级领导和管委会的意见；乡镇政府安排规划区驻点村脱产干部
要事先征求新区管委会的意见。
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