五、什么是非营利组织？非营利组织的地位和作用是什么？它存在哪些问题？
非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。

与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。

地位和作用，在市场经济条件下，非营利组织数量多，而且承担着极为重要的公共管理任务，占有极为重要的地位。

因为在现代公共事务管理中，管理的一个基本要求就是必须按社会的规律来管理社会，因而在管理的基层，管理往往意味着经营和服务。

非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。

它是公共管理主体的必要组成部分。

一是非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。

二是非营利组织能提高公共物品的供给效率。

三是非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。

四是非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。

存在问题（1）非营利组织自身存在的问题。

一是身份不清。

这集中的表现在不少非营利组织具有亦官亦民或以非营利的身份从事营利活动。

二是非营利组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。

（2）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题。

一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记
而忽视过程监督的现象。

二是法制薄弱。

与非营利组织相关的法律过于简略、薄弱。