• • • • 1.政治环境 2.经济环境 3.文化环境 4.技术环境
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2.4.3 公共组织的变革与发展
• • • • • 1.公共组织生命周期 （1）产生（创业）阶段 （2）集体化阶段 （3）规范化阶段 （4）精细阶段
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• 第三，公共管理学的研究焦点转 变为“外部取向”，重视项目、 结果与绩效的研究，使一些在传 统公共行政学中没有的或不被重 视的主题成为公共管理学的核心 主题。 • 第四，公共管理学涉及大量的公 共行政学没有涉及的其他主题。
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2.3.3 个体行为与组织行为
• 1.X理论与Y理论 • X理论——“关于指挥与控制的传统 观念” • Y理论——表明个人目标可以与组织 目标达成一致
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• • • •
2.公共行政人员行为 “成人发展模型” “文化行为模型” “政治行为模型”
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• 2.“入世”对我国政府管理提出的 挑战
• （1） “入世”对政府管理方式的冲击 ； • （2） “入世”对政府管理的法制化提 出了相当高的要求； • （3） “入世”对公务员的素质与能力 提出了更高的要求。
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• 3.公共选择理论与组织行为 • 公共选择理论假定组织中的个体是 “经济人”。 • “搭便车”问题 • 与利益是排他性的组织相比，具有相 容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
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2.4
公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
第 2 章 公共组织理论
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2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
• 组织是指一定的社会环境中，人们通过相 互交往而形成的具有共同心理意识，并为 实现某一特定目标而按一定方式联合起来 的有机整体。 公共组织就是以管理社会事务、协调社会 公共利益关系为目的的组织，它即包括政 府组织，也包括第三部门组织。 狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
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• 管理层次与管理幅度在一定规模的组织 内成反比关系。 • 管理层次多、管理幅度小——尖形结构 • 管理层次少、管理幅度大——扁形结构
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2.2.2 公共组织的一般结构形式
• 科层组织是现代组织结构的主导形式。
• 1.直线结构 • 特点：单一垂直领导，结构简单，领 导隶属关系明确，每一层级的个人或 组织只有一个直接领导。
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• • • •
3.组织授权 组织授权包括外部授权和内部授权。 外部授权指组织间的授权。 内部授权指上级把权力委派给下属， 让下属更加自主地完成任务。
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2.3.2
组织冲突与协调
• 1.组织冲突 • 组织冲突指组织间行为的“不合辙”。 • 可能因组织目标、过程、顾客、领域 等因素的不相适应而引发。 • （1）目标与顾客的冲突 • （2）功能与领域的冲突 • （3）目标间的冲突
• 2.组织变革过程 • 环节：1.对危机的感知； • 2.变革方向的确定 • 3.变革 • 4.监督调整 • “政府再造论”——用企业化体制 来取代官僚制
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• 3.组织变革趋势 • 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化 • 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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几种政府公共管理模式
• （1）英美的市场主导模式 • （2）欧洲或莱茵模式 • （3）东亚的政府主导型模式
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1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战
• 1.市场经济发展对我国政府管理提 出的挑战
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1.3.2
公共管理学的研究对象
• 公共管理学是一门研究公共组织 （主要是政府）如何有效地提供 公共物品的学问。
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1.3.3
公共管理学的学科特征
• 第一，公共管理学把研究对象扩 大到其他政府机关（立法和司法 机关）和非营利组织或第三部门 甚至私人部门的公共的方面。 • 第二，公共管理学更具跨学科、 综合性的特点。
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2.1.2
• • • • • •
公共组织的构成要素
7.权责划分 8.规章制度 9.团体意识 10.组织设计 11.支持硬件 12.技术和信息
1.组织人员 2.组织目标 3.职能范围 4.机构设置 5.职位设置 6 .权力与职权
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• 高层管理者 中层领导 低层成员
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• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自 下而上的权力和横向权力。 • 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。 • 自下而上的权力运行的目的是控制 上级。 • 横向权力运行的目的是控制处在左 右的同级成员或部门。
政策方案
私有化；工商业的 管理手段
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分析的角度 政策过程的特征
政府管理的途径
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• 第五，公共管理学既是实证的又 是规范的。 • 第六，公共管理学更具现实性。
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1.3.4 公共管理学的研究途径和方法
• 1.研究途径
• 不同的研究途径或方法
• 2.研究方法
• • • • （1）系统分析 （2）比较分析 （3）实验分析 （4）案例分析
2.2.4 行政组织体制的基本类
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型
• • • • 1.首长制与委员制 2.层级制与职能制 3.集权制与分全制 4.完整制与分离制
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2.3 公共组织的过程和行为
• 2.3.1 组织权力及其运作
• 1.权力的来源
• 权力是一个组织中的个人或部门影响他人 以达到预期结果的能力。 • 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。 • 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
治理理论的研究途径
政府管理的途径 公民社会的途径 合作网络的途径
分析的对象
政府部门与市场力 量的关系
公民社会（第三部 门）与政治国家的 关系
自治与认同 利他的、人道主义 的 授权社团和公民； 自我管理和自我服 务
多中心的公共行动 体系
关系的特征 行为假设
掌舵与划桨 理性的、自利的
相互依存 具有反思理性的 “复杂人” 建构公共服务供给 的合作网络
1.4.2 市场经济国家的政府管理实践
• 首先，在市场经济发展的不同时期， 政府干预的范围、内容、力度和方式 是不同的。
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• 其次，由于经济发展水平、政治 文化和历史传统等方面的差别， 各市场经济国家的政府公共管理 的模式（即政府干预的模式）也 是不同的。
• 1.2.2公共管理范式的出现
• 1.2.3公共管理范式“新”在何处
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1.3
什么是公共管理学
• 1.3.1 对作为一个学科的公共 管理学的三种不同理解
• 一是将公共管理学等同于公共行政学； • 二是把公共管理学当作公共行政学的一 个分支学科； • 三是将公共管理学看做一种不同于传统 的公共行政学和政策分析的新途径、新 范式或新的学科框架。
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• 2.职能结构 相关部门在水平方向依职能不同进行 分工，再分别对下级部门实施领导。
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• 3.直线—职能结构 各级部门间既有垂直领导关系又有水 平领导关系。
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• 4.矩阵结构 以完成某项工作为核心，从有关部门抽 调人员组成临时机构来履行工作任务， 垂直领导与水平领导是并重的。
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•1.1.2 公共管理与私人管理的区别
• 第一，公共管理与私人管理的使命不同。 • 第二，与私人管理相比，公共管理的的效率 意识不强。 • 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政 府更强调责任。 • 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系 统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格得多。 • 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
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2.1.3
公共组织的类型
• 1.财务—会计标准分类 • 2.公共权力标准分类 • 3.权威与等级结构标准分类
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2.2
• 2.2.1
公共组织的结构
管理层次和管理幅度
• 管理层次是指公共组织内部纵向划分 的等级数。 • 管理幅度是指一名上级管理者或一个 组织有效管理的下级人员或单位、部 门的数目。