对建立生态环境损害责任终身追究制方面的建议

建立生态环境损害责任终身追究制对于加快生态文明
制度建设有着十分重要的现实意义。当前，随着我国经济的
快速发展，以前粗放型的发展模式造成的资源环境矛盾日益
突出。尤其是近来突发环境污染事件频发，因环境恶化而引
发的种种问题，已成为制约经济社会发展、影响社会和谐安
定的重要因素。加强生态文明建设，实现人与自然和谐相处
和可持续发展，是经济社会发展的必由之路。按照十八届三
中全会的精神，加快推进生态文明体制改革，建立生态环境
损害责任终身追究制，用制度保护生态环境，可以引导地方
官员树立正确的政绩观，避免牺牲生态环境换取经济增长的
现象发生。我认为，建立生态环境损害责任终身追究制，应
该注意做好以下几方面的工作：
一、夯实基础，做好前期准备工作。《决定》提出：探
索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产
离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。这三个举措
是分别从三个不同层面，针对不同群体进行的约束。编制自
然资源资产负债表，就是要看原来有多少资源，消耗了多少，
有没有超出极限。对领导干部实行自然资源资产离任审计，
则是针对行政人员的约束举措。建立生态环境损害责任终身
追究制是相对于前两种更进一步的新举措。做好这些基础工
作才能使生态环境损害责任终身追究制顺利的建立起来，从
而将这三种举措有机的结合起来，建立和完善一整套生态文
明建设的法律和制度。
二、加强监管，不断加大环境执法力度。继续将群众反
映强烈、影响社会稳定、损害群众利益的重大环境污染问题
作为重点查处事项，落实责任，跟踪督查，做到查处到位、
整改到位、责任追究到位；督促环境违法企业切实履行环境
行政处罚决定和行政命令，及时纠正环境违法行为。全面提
升生态环境保护的监督管理水平，建立健全严格的建设项目
环境准入机制和环境影响评价制度，加大生态环境保护执法
监管力度。
三、细化责任，确保追究问责到位。“扔下烂摊子走人，
新官不理旧政”是当下一些地方众多问题难以解决的主要原
因，特别是环境损害问题，正是因为没有设立终身问责制，
各级部门的环境保护职责往往落实不到位。实行生态环境损
害责任终身追究制，要细化到每一片天空、每一条河流、每
一项指标的量化考核，确立生态效绩离任审计与后评价制
度，明确不管当初决策人职务是否变动、是否在职，都要承
担与考核评价结果相应的责任。