浅谈对贫困地区发展农村集体经济的思考

摘要：农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对提升村级组织服

务功能、增强基层党组织凝聚力和战斗力、推动农村各项社会公共事业大发展

具有极其重耍的作用。文章从分析贫困地区农村集体经济的现状入手，探究其

发展滞后的原因，最后提出发展壮大贫困地区农村集体经济的相应措施。

关键词：贫困地区；农村；集体经济

农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对提升村级组织服务功能、

增强基层党组织凝聚力和战斗力，推动农村各项社会公共事业大发展具有极其

重要的作用。发展壮大贫困地区农村集体经济，增强贫困地区农村集体经济活

力，对于促进贫困地区农村全面小康社会建设、和谐社会建设、社会主义新农

村建设、巩固农村基层政权、维护社会稳定、实现共同富裕和农村现代化具有

非常重要的意义。

一、贫困地区农村集体经济发展现状

(一）农村集体经济在经济总量中所占比重越来越小

由于在实行家庭联产承包经营过程中集体经济的生产资料几乎全被“分

光”，从而导致目前农村集体经济出现“空壳”，拥有农村集体经济的村子寥

寥无几，即使是在拥有农村集体经济的村子，其集体经济也是规模不大、效益

不佳，在整个经济总量中所占比重很小。

(二）农村集体经济发挥的作用越来越有限

农村集体经济与农村基层组织有着T•丝万缕的关系，一定程度上农村基层

组织就是农村集体经济的管理组织。目前，由于农村集体经济的“空缺”，农

村基层组织很难拥有“富裕”的资金来为村民办些诸如修建村道、整治河道、

修建文化书屋、修建体育设施等实事，也无力发展诸如免费教育、医疗、保险

和各种救济等多项公益和福利事业，也无力从根本上消除由贫富差距拉大而潜 伏着的不稳定因素，不能确保农村的社会稳定和共同富裕的实现。农村基层组

织不仅使其自身的威信、凝聚力和战斗力大大降低，而且往往造成干群关系紧

张，长此下去甚至还将会动摇我们党的执政基础。

(三）农村集体经济发展面临困境

目前，农村集体发展滞后面临困境主要表现为：一是农村集体经济生产发

展的基本生产耍素严重匮乏，农村集体经济做不强、做不大；二是基层各级政

府重视不够，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺乏持

续性；三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管理、设备、技术严重落后。

二、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因分析

(一）体制障碍

1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，

高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织

中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济

得到快速发展。家庭联产承包责任制实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、

合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有

了质的发展。20世纪80年代后期以来，特别是在社会主义市场经济的建立和

完善过程中，虽然农村集体经济中集体土地所有的产权制度没有发生变化，但

农民经营方式和经营理念发生了很大变化，在鼓励个体经营和私营经营政策下，

相当多的人对农村集体经济组织已漠不关心，更多的集体经济组织被拍卖，农

村集体经济发展政策有效性和持续性的缺失使农村集体经济组织很难以独立市

场主体的身份参与经济活动，最终导致农村集体经济组织越来越少，农村集体

经济规模越来越小。

2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有

完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织 的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐

失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干

部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸

引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。

(二）现实原因

1、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富

作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共

同富裕的重要途径。

2、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及

生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，

而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极

大地限制了农村集体经济的发展。

3、村干部发展农村集体经济的意识淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，

主动寻找发展农村集体经济的能力不强。

4、缺乏对农村集体经济多样化发展的探索。在一些农村集体经济组织中，

存在着决策不科学、创业观念淡化、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、

竞争力弱等现象，农村集体经济组织的成员在面对这些问题时往往是束手无策。

三、发展壮大贫困地区农村集体经济的具体措施

“探索农村集体经济的有效实现形式”是新时期推进农村改革发展的一项

新任务，要发展壮大贫困地区农村集体经济，就必须因地制宜、准确定位、科

学规划，探索出一条适合贫困地区农村集体经济发展的新路子。

(一）提高认识、加快发展农村集体经济

农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主耍经

济成份，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发 展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践

证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，

巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要

的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务

设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能贏得广大群众的支

持，农村基层政权才能得到巩固；才能带动大部分农民致富，实现农村的全面

小康建设，才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分

认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发

展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。

(二）以联产承包经营为核心深化农村集体经济改革

家庭联产承包责任制是农村政策的基石，必须坚定不移地长期坚持。同时，

为适应新形势要对农村集体经济不断改革，进一步明确农村集体经济的所有权

与经营权，明确如何提高农村集体经济效益，如何发挥农村集体经济的职能和

作用，用改革的手段加快农村集体经济发展。

(三）营造农村集体经济发展的良好环境

贫困地区农村集体经济发展困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待

完善，这就要求我们优化农村集体经济的发展环境。一是把发展农村集体经济

纳入当地整体经济发展规划，常抓不懈，一抓到底；二是建立农村集体经济发

展责任制，签订责任书，明确责任和奖惩措施，把乡镇领导发展农村集体经济

情况纳入工作实绩考核内容；三是制定扶持和促进农村集体经济发展的政策措

施。各相关部门耍在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等

方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村

集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。

(四）以市场为导向选准农村集体经济发展的路子 发展农村集体经济要善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观

念，拓宽思路，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实

际，寻求适宜发展集体经济的路子。贫困地区农村区位条件差异大，在选择发

展路子上要坚持因地制宜的原则，大兴求真务实之风，积极探索农村集体经济

的有效实现形式，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作

经济；改善投资环境，盘活集体土地，兴建加工厂或引进外资兴办企业，发展

厂房、商铺、专业批发市场等租赁型物业经济，发展有偿服务业，将现有集体

资产进行承包、租赁，或者以现有资产入股，参与民营企业发展，实行集体资

产和资本运营的市场化管理；根据当地资源与市场需求，进行资源开发型发展，

通过培植农业“龙头”企业，推进农业产业化发展；增强村集体的服务意识，

引导农民围绕本村优势发展经济，组建行业协会，引导农民闯市场。

(五）强化农村集体经济发展的组织保障

发展农村集体经济关键是要选准、培养出能够带领群众致富奔小康的一班

人，尤其要选配好“班长”。实践证明，一个好的“班子”对发展农村集体经

济起着至关重要的作用，因此要不断拓宽选人用人渠道，要从能人、大户、科

技致富带头人中选配村干部，要把那些致富能力强、奉献意识强和公道正派的

群众发展为党员，培养成干部，把勇丁•创业、带民创业的党员培养成村级后备

干部，要让政治素质好、年轻有文化的，懂经营、会管理、驾驭市场经济本领

强的人进入村班子，要把那些既拥护党的领导又有经济头脑的经济能人培养成

为村党支部、村委会干部。

(六）加大政府扶持力度

推动农村集体经济发展离不开各级政府的扶持，各级政府要按照“多予少

取放活”的方针推动农村集体经济发展。一是采取有效举措化解村级债务，减

轻村级债务负担；二是增加对农村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、 综合项目开发等方面给予大力扶持；三是建立对农村集体经济薄弱村的财政补

助制度；四是加大对农村集体经济财务监督检查力度；五是坚决制止对农村集

体经济组织乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。

(七）规范农村集体经济资产管理

农村集体经济资产管理对丁•农村集体经济可持续发展至关重要。实践证明，

农村集体资产管得好，集体经济就会积少成多；管得不好，再强的集体经济也

会垮下来。加强农村集体经济资产管理，促进农村集体经济资产保值增值，就

要明晰农村集体资产的产权，加强对集体资产的清产核资、资产评估、产权登

记，坚决制止挪占、私分集体资产的现象，防止集体资产流失。加强对农村集

体资产的监督管理，建立健全村级财务管理机制、财务预决算制度、定期审计

制度，实行民主理财，坚持和完善以财务公开为主耍内容的村务“公开”制度,

定期公开帐目，接受群众监督，形成有力的监督约束机制。

(八）大力发展龙头企业

着重发展耗能小、污染低、效益高、就业容量大的加工企业，充分利用贫

困地区特色产业的优势来大力发展“特色”龙头企业，这不仅能壮大县域经济，

而且可以实现当地农民就近就地就业，促进社会和谐稳定发展。各地要因地制

宜，科学制定发展规划，在农民自愿基础上，围绕培植主导产业，以龙头企业

为主导，进行贸工农、产供销一体化发展。