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优化郑州对外投资环境打造国家中心城市
作者：李霞
来源：《全国流通经济》2018年第33期
摘要：2016年底国务院正式批复，支持郑州建设国家中心城市。打造国际化的都市，郑
州需要一个健康、可持续的对外投资环境。本文从郑州市吸引外資的简要历程、外资的来源、
吸引外资的产业构成三个方面整体概述郑州市吸引外资的基本状况。利用SWOT分析法发现
郑州市吸引外资的投资环境的优势、劣势、机会与威胁。从优化郑州市外资投资环境的角度，
对郑州市如何吸引发展国际投资提出一些合理的建议。
关键词：中心城市；投资环境；产业构成
中图分类号：F127文献识别码：A文章编号：2096-3157（2018）33 -0072-02
一、引言
为了建设国家级中心城市，郑州提出了近期、中期、远期三个阶段的发展目标。近期到
2020年，全面推进国家中心城市建设，基本确立国际枢纽地位，基本形成现代化国际化大都
市的框架体系等。中期到2030年，全面建成国家中心城市，建成国家重要的创新创业中心，
成为现代化大都市，向全球城市迈进。远期到2049年，建成联通全球的国际枢纽中心、世界
一流的内陆商贸物流中心、国家重要的金融中心、极具活力的创新创业中心、开放包容的国际
交流中心、生态多元、社会公正的国际宜居大都市，实现由生产型城市向高端消费型城市的转
变，成为在全球有影响力的世界城市。
二、郑州市吸引外资状况分析
郑州市利用外资主要分为四个阶段：
1984年～1992年为起步阶段。这个时期郑州市的外资利用率比较低，总体呈上升趋势。
利用外资的规模从1984年的36万美元提高到1992年的2081万美元，1991年达到2131美元
的峰值。
1993年～1997年是第二个阶段——快速发展阶段。1993年快速增长到9068万美元，约为
1992年的4.4倍。1997年利用外资已经攀升到2.19亿美元。在这一时期，郑州市实际利用外
资稳步上升并且数额迅速增长。新增的外资企业数量逐渐增加，提高了郑州市的对外开放程
度。
1998年～2002年是郑州市利用外资的第三个阶段——缓慢发展阶段。在1998年，郑州市
实际利用外资数额达到2.38亿美元。但是从1998年～2002年，郑州市实际利用外资逐年下
降，到2002年只有9156万美元。
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2003年开始，郑州市实际利用外资进入第四个阶段——稳步上升阶段。2007年，郑州市
实际利用外资突破了10亿美元，2010年～2011年增幅最为明显，从19亿美元增长到31亿美
元。从2011年开始，郑州市实际利用外资都保持在30亿美元以上，并总体呈上升趋势，部分
年份受当时环境影响有轻微的波动。
1.郑州市吸引外资的来源与分布
郑州市吸引外资直接投资的来源越来越广泛，但是外商投资的来源和企业规模主要是以港
澳台中小企业为主。截至2016年12月份，郑州市2016年1月到11月，外商投资中港台地区
对郑州的投资最多，投资额排名前5的分别是中国香港、开曼群岛、英属维尔京群岛、中国台
湾省和意大利五个国家和地区，这五个来源地的投资额就占郑州市吸引外资总额的92.7%。对
郑州市投资的区位分布而言，郑州市航空港实验区吸引的投资额最大，经开区和郑东新区紧随
其后。
2.郑州市吸引外资的产业构成
由表可知，外商在郑州市的投资近年来第一产业投资的份额所占比重最少，倾向于制造业
和房地产两个行业。其中制造业占比中最大的是食品制造和有色金属冶炼。原因可能在于郑州
市廉价的劳动力、矿藏储备、新型工业化城市的发展方向和制造行业的回报率。这些方面为外
商企业节省了生产的成本，提高了利润，导致外商投资制造业的比重最多。另外，外商对于房
地产的投资涨幅最快，2009年，投资房地产的外资仅有4000万元，2012年达到接近61亿
元。
三、郑州吸引国际投资的对策建议
国际投资作为一个能双向获利、推动经济发展的重要的经济活动，郑州市若想发展好自己
的经济，就离不开国际投资。但是国际投资的发展离不开一些软硬实力的支持，因此郑州市需
要制定一些有用的对策来吸引国际投资。
1.优化产业结构，扩大外商投资领域
郑州市的产业结构存在的问题直接影响了郑州市经济的发展，阻碍了外商对郑州市投资的
脚步。比如，低水平的重复引进、缺乏原创性的创新成果、引进的技术并不先进、重数量、轻
质量、导致产品滞销，减少出口等。
我们可以将外商投资引向农业化发展，农业化是绿色产业，有利于环境的保护。而且郑州
市的劳动资源丰富，大力发展生态农业也能够提供更多的劳动职位，为更多的人提供就业机
会。我们还可以向高新技术产业，环保产业和第三服务产业等进行持续的投资，从而优化郑州
市的产业结构。优化产业结构的同时，我们应当尽量降低资源的消耗，加强环境的保护。我国
仍然是一个发展中国家，能源的产出都相对较低，能源供给的问题也越来越严重。
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因此，在优化郑州市产业结构的时候，我们也要注重郑州市其他的相关问题，我们应做到
以下几点：（1）降低资源消耗与强化环境保护；（2）释放服务产品需求和供给；（3）缓和
贸易摩擦、 改善国际经贸环境。
2.合理利用郑州市的人力资源
郑州市人口基数大，有丰富的劳动力资源。郑州市劳动力与发达的一线地区相比而言是比
较廉价的。因此，低廉的劳动生产力能够很好的吸引国际投资。另一方面，人才匮乏成为吸引
国际投资的一大阻力。熟悉国际运营的高端人才不多，缺乏权威的国际投资信息咨询服务体
系，而且缺乏掌握核心技术的专业人才。想要吸引外商投资，需要合理利用郑州市的人力资
源、提高人力资源的质量和合理配置人力资源。加大要素资源的投入，培养和吸引外来高素质
的人才，提高员工的生产率。
3.落实郑州市相关优惠政策
郑州市作为中原城市群的核心城市，想要带动本地区的经济发展，一定要落实优惠政策，
为外商投资创造有利的条件。我们要采取积极的促进措施，可以为外商投资提供一些特殊的优
待政策，并且制定相应的法规来保护外商投资者，解决他们的后顾之忧。我们还可以采用一些
具体的政策来吸引国际投资，比如财政上的奖励，各种关税的减免等。让外商投资者有利可
图，同时我们自己也获得相应的收益，从而实现双赢。
4.完善法律法规保证投资者的合法权益
保护投资者的合法权益对吸引外商投资有至关重要的意义。因此我们应当制定相关的政
策，去完善修复我国法律条例，用于保障投资者的合法权益。同时我们也要对违规者的一些违
法的行为制止，不能让他们为所欲为。在国际投资中，很多中小企业都处于一种劣势的状态，
本地区也应该特别制定一些法律法规来保护中小企业。而往往细节决定成败，中小企业的发展
有时对经济的发展是至关重要的，这样就会为本地区创造一个良好的政策、法律法規环境。
5.打造健全的基础设施，建立工业集中发展区
郑州市地处中原，良好的交通运输条件可加强地区之间的联系。郑州市是全国的重要运输
枢纽，通过铁路、空运、公路连接全国的各个地区。郑州优越的区域交通优势，拥有航空港、
高铁站、郑欧班列，物流优势其他城市难以企及。依据郑州市的发展情况，可以将同类企业划
分到同一地区组成产业园区。在产业园区里建设先进的基础配套设施，不仅节省成本，更便于
管理。同时，产业园区的地址也很重要，一个良好的地理位置能够给产业园内的企业带来很大
的便利，具体有两个方面，第一，靠近物流集散基地能够节省企业在交通运输方面的成本投
入；第二，与就近市场相连能够保证园区内企业的产品销售或方便企业进行市场调查。
6.提高政府的服务意识和办事效率
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政府由管理型职能转变为服务型职能尤为重要。从矛盾论的观点来看，政府和市场之间相
互制约、相互促进，推动经济的发展。政府在转变职能后，要积极制定和修改相关法规、完善
相关制度来吸引外商，并满足外商投资的需求。同时，政府也要改变之前互相推诿的服务习
惯，尽量精简服务和审批流程，提高审批效率。这么做也能够加快外商投资入驻的速度。
我们可以从城市居民的综合素质入手，良好的教养是一个城市风貌的体现，良好的城市素
养能够使投资者获得更高层次的好感，使投资者更愿意投资，这也是吸引国际投资的重要条
件。
参考文献：
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[4]张天阵，方晓波.河南利用外商直接投资促进产业结构调整的问题与对策——从产业导
向政策视角的研究[J].决策探索（下半月），2011，（9）：15～36.
作者简介：
李霞，河南工业大学经贸学院，副教授，硕士；研究方向：国际经济与贸易。