2011年2月思茅师范高等专科学校学报Feb2011第27卷第1期JournalofSimaoTeachersCollegeVo.l27No1
对国内外政府危机信息管理研究现状的文献分析
郑立功
(思茅师范高等专科学校成教处,云南普洱665000)
[摘要]政府在处理公共危机事件问题上具有首要责任,政府只有在危机中科学的、正确的进行信息管理才能主动控制局面,有利于危机管理的顺利展开。目前,国内外学术界广泛开展了对政府危机信息管理的研究。运用互联网搜索和相关书籍、资料,分析国内外政府危机信息管理研究的方向和重点,并简述了国内外研究的现状。[关键词]政府危机;信息管理;研究;现状[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1008-8059(2011)01-0033-04
危机是指在社会生活中突然发生的、严重危
及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。学术
界一般多采用美国学者罗森塔尔(UrielRosenthal)
对危机的定义:危机就是对一个社会系统的基
本价值观和行为准则架构产生严重威胁,并且在
时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其做
出关键决策的事件。(P24)国内学者也从各自的
专业角度对危机给出了定义,比如将危机界定为:社会遭遇严重天灾、疫情,或出现大规模混乱、
暴动、武装冲突、战争等,社会秩序遭受严重破坏,
人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常
状态。灾难性事件和社会性事件突然发生并对
公众的正常生产生活及生命财产造成威胁,这就
构成了突发性的公共危机。所谓公共危机就是指
在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行
病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会
秩序造成重大损失的事件。包括各种自然灾害、
严重事故、恐怖行为及群体性骚乱、重大政治、经
济事件以及公众人物丑闻等可以引起社会强烈反响和严重后果的事件。可以说,人类文明的发展
过程便是回应各种公共危机挑战的过程,而所有
的这些公共危机事件的爆发都对人们的生产生活
造成巨大的危害。
政府在处理公共危机事件问题上具有首要责
任,而在整个政府公共危机管理中至关重要的一
环就是对危机信息的管理。政府的公共危机管理涉及危机预警、危机决策、紧急救助、应急指挥和
应急处置等,各种危机管理活动需要便捷的通
信手段、畅通的指挥流程、有效的行动体系和及时
的反馈系统,在每一个阶段都需要科学、正确、有
效的信息管理,需要强有力的信息支撑。政府只
有在公共危机中科学的、正确的进行信息管理才
能主动控制局面,有利于危机管理的顺利展开。目前,世界上大多数国家对公共危机管理已
经形成了广泛共识,都已逐步建立了各自的危机
管理体制。我国也已初步建立了以政府为主导的
公共危机管理体系。特别是在我国发生了大范围
的SARS流行的突发性公共卫生事件以后,引发33[收稿日期]2010-11-12[作者简介]郑立功(1968~),男,云南宁洱人,讲师,研究方向为管理学。了社会各界对于公共危机、政府危机管理以及危
机时期政府信息公开的研究热潮。随着危机管理
研究领域的扩大和研究深度的加强,危机管理中
的信息问题日益突出,人们越来越注意到信息在
危机管理中所起的重要作用,危机信息管理研究
也开始兴起。以危机管理和政府信息管理
等为关键词从中国期刊网(www.cnk.inet)检索出
了一些关于政府危机信息管理研究的论文,结合
相关书籍、杂志和互联网搜索得到的有关新闻分
析文章,简述目前国内外关于政府危机信息管理
的研究现状。
一、国外研究现状
危机信息管理是在公共管理理论和信息理论
的交叉区域产生的一门边缘理论学科。在20世
纪60、70年代西方国家发生的诸多的危机事件给
人民的生命、财产、安全造成巨大损失,引发了社
会和政治的不稳定,因此如何应对社会和政治领
域发生的危机事件成为当时政府部门和普通学者
广泛关注的问题。到20世纪90年代和21世纪
初,更是一个突发性公共事件爆发频繁的时期,政
府如何通过信息管理加强与公众相互沟通、相互
支持,动员社会资源、整合公共管理力量,提高危
机预防和处置的效能成为当代整个国际社会关注
的焦点,也成为西方公共管理理论界所一直重视
的一个研究领域。现代西方学者对危机信息管理
的研究最早可以追溯到对公共管理中信息沟通的
研究,许多西方学者将危机管理同信息传播的策
略放在一起进行比较分析。
虽然国外学者较早地注意到了危机管理中的
信息问题,但主要是从信息技术角度考虑,研究如
何通过信息技术的运用来提升危机管理的水平。
1995年尼克科林在危机中的信息管理:通过
对信息和技术管理的重构来从信息技术投资中获
取价值一文中,谈到了危机信息管理中对信息
和技术管理重构的重要性。1997年奥托莱尔
宾格尔在危机主管:直面风险与不确定性中,
从信息角度分析了危机管理者的职能和素质。同
年,罗纳德伯克和卡里库珀在持续性危机
沟通:规划、管理和响应中,分析了危机管理中
的信息需求问题,提出了持续性的危机管理方法,探讨了信号寻求、危机预防、危机准备、危机识别、
危机遏阻、危机恢复等相关问题。1999年美国国
家研究理事会编著的用于危机管理的信息技术
研究详细介绍了各种可用于危机管理的信息技
术的特点、作用等,并强调要通过信息技术的运用
来应对各种危机。2001年谢里夫卡迈勒在将
决策支持系统用于危机管理中强调决策支持系
统在危机管理中有着重要的作用。2002年安妮玛丽迪纳尔多在网络作为一种危机管理的
工具:对新千年时银行业网站站点的评论一文
中指出网络可以作为一种更好地应对危机的工
具。2003年扎卡里谢弗和丽塔内格里在面
向执行官的危机管理政策和实践指南一文中谈
到了危机管理人员的信息能力问题,强调需要对
危机信息管理人员进行教育和培养等。在实践
中,许多发达国家已把信息技术,特别是危机信息
管理系统用到了危机管理中,并作为一种重要的
工具。
从目前情况来看,国外学者对当代政府危机
信息管理研究由过去的主要采用传播学的研究方
法发展为管理学、社会学、统计学、心理学以及数
学等多种学科研究方法的综合研究,研究的范围
从原来的自然灾害领域和政治领域逐步转向社会
领域。这与当前西方国家的恐怖主义活动、国内
矛盾和社会矛盾正变得日渐突出密切相关。由于
西方发达国家的政府危机管理体系相对比较完
备,因此,西方学者的政府危机信息管理研究主要
注重危机期间政府对信息技术、手段的运用和传
播方式、方法的研究。
二、国内研究现状
随着我国危机管理理论研究和应用实践的不
断深入,危机时期政府信息管理研究近年来得到
了一定的发展,但是通过文献调查发现,危机时期
政府信息管理研究还比较分散,缺乏一定的系统
性,特别对于危机管理过程中信息活动的内容、特
点,信息对管理的整合机制、功能,其它信息技术
在危机管理中的应用以及相关文化和其它环境建
设等研究还不够深入。对于危机时期信息管理的
方式、运行模式与具体措施,外部机构如咨询服务
公司的作用等方面的研究也比较缺乏。对于危机34思茅师范高等专科学校学报时期信息公开体制、规章制度等的研究更是不足。
目前,我国对于政府危机信息管理的研究主要集
中在四方面:
(一)研究危机信息管理的一般性理论
这一研究的目的主要是引起人们对信息管理
在危机管理中所起作用的重视。这方面的研究成
果相对来说比较多:谢力在从信息处理角度看
应对危机一文中认为,危机的演变实际上是信
息扩散的一系列效应,提出要认清危机信息的扩
散特性,抓住危机信息源,从信息角度来应对危
机。罗永泰等在竞争力新筹码:危机信息管理
一文中将危机信息界定为与危机相关的信息,认
为危机信息具有隐性程度高、出现频率低、获取渠
道不固定等特征,并指出了在进行危机信息管理
时常见的一些问题,以及在对我国危机信息管理
现状的分析基础上,提出了一些应对危机信息的
实施对策。王吕在从危机状态看政府的信息获
取体系中认为随着信息资源越来越成为政府实
现社会有效掌控的最重要的权力资源,危机状态
下政府的执政能力也越来越表现为对信息的掌控
及运用能力。他提出有效的信息获取能力、成功
的信息管理模式对于有效处理公共危机事件是十
分重要的。
(二)研究危机信息过程
汤敏轩在危机管理体制中的信息沟通机
制一文中从政府组织整合的角度出发,构建危
机管理体制中的信息流程系统模型,分析危机信
息流的各个环节,探讨政府成功应对危机的办法。
罗贤春等在企业危机管理过程中的信息活动分
析中认为危机管理过程实质上是一个信息收
集、分析、传递、利用的信息管理过程,并对危机管
理中的危机信息检测、危机准备、危机抑制、危机
恢复和危机学习5个阶段中的信息活动进行了分
析。当前我国危机信息过程的研究还处在起始阶
段,有一定的研究和探索成果,但尚未深入肌理,
特别是在结合运用新技术、新方法上还有待加强。
(三)研究危机信息管理系统问题
覃小旅等在危机信息管理系统的构建一
文中分析了危机信息管理系统的重要性,并提出
了危机信息管理系统的基本框架和可行方案。唐钧在构建全面整合的政府公共危机信息管理系
统一文中指出以公共危机的全流程信息管理为
基础,以危机的信息通讯为途径,以危机信息管理
机制为平台,构建全面整合的政府公共危机信息
管理系统已是政府危机管理的核心能力之一。惠
志斌等在试论国家综合性危机信息管理系统的
建立一文中探讨了通过建立危机信息管理系统
来应对危机的问题,主要介绍了危机信息管理系
统的体系结构及各个子系统的功能,并结合具体
的危机事件动态分析了危机信息管理系统的运作
机制,同时对建立国家危机信息管理系统提出了
一些建议。刘彬等在政府应对危机的信息资源
管理一文中指出通过构建一个能够提供信息共
享、信息综合分析和动态信息集中管理服务,危机
预警监测、决策支持、应急联动、应急管制、危机评
估等子系统集成的危机信息管理系统可以大大加
强政府应对危机、处理危机的能力。从整体上看,
危机信息管理系统的建设问题成为当前我国危机
信息管理研究的热点,取得了一定成果,但比起国
外的研究和实践尚有一定差距。
(四)研究危机中政府的信息公开问题
上述研究主要是以危机信息管理为主体进行
的,也就是说在危机时期对相关信息应该进行如
何的管理,是以信息的整体为研究内容。在对整
体进行探讨的同时不能忽略信息公开这一特殊方
面的研究,因为危机中的信息公开是危机信息管
理的重要部分,国内外政府已成功处置的公共危
机事件也证明了其独特的地位和作用,但目前国
内还没有太多学者针对危机中政府的信息公开进
行研究。根据笔者掌握的资料,从众多学者的观
点中分析出对危机中政府信息公开问题的研究主
要集中在以下几个方面:
1、探索建立政府的危机应急传播机制,改革
政府公共危机信息传播理念,创新政府危机信息
公开途径。如寥为建的政府公共信息传播机制
的问题与对策、许敏和张雅勤的完善危机信息
沟通机制的路径分析、薛澜、张强、钟开斌危机
管理转型期中国面临的挑战等。
2、以探索危机中信息公开对政府形象产生的
影响为基础,探讨新时期政府在处理危机事件中35郑立功:对国内外政府危机信息管理研究现状的文献分析