浅谈如何从财政政策角度支持我国中小企业发展
陈峰三钢集团有限责任公司财务处
【摘要】中小企业的发展对于国家及地区来说具有至关重要的作用，但由于政策以及资金的缺乏，制约了我国中小企业的发展。

本文通过对中小企业发展现状分析的基础上，对如何从财政政策角度支持我国中小企业发展进行了对策思考。

【关键词】中小企业财政政策发展
目前，随着我国经济转型，中小企业发展问题成为我国经济发展过程中日益值得关注的重要内容。

２００８年源于美国的次贷危机引发的全球金融危机，对我国实体经济影响重大，特别是对我国中小企业影响更甚。

我国中小企业由于发展时间短、企业积累少、外向型经济特征明显等原因，企业在危机面前表现脆弱，很多中小企业纷纷倒闭。

究其原因，一方面是中小企业规模小，资本不够雄厚，企业的抗风险能力弱；另一方面也和中小企业发展战略思路不清晰，在风险面前没有进行很好的战略调整，导致无法有效规避风险，造成了经营困顿，进而陷入破产倒闭的境地，其中暴露出的问题值得我们认真思考和研究。

为此，本文通过对中小企业发展中存在的问题进行了研究，从财政政策角度来对如何支持我国中小企业发展进行了对策思考。

一、中小企业发展概述中小企业（ＳＭＥ，ＳｍａｌｌａｎｄＭｅｄｉｕｍＥｎｔｅｒ。

ｒｉｓｅ）是一个相对概念。

是相对于大企业而言的。

由于不同国家和地区的经济发展水平不
同。

所以，中小企业划分标准不统一且呈现了动态变化的特征。

建国初期我国按照人数对企业规模进行界定，１９６２年又改为按固定资产价值标准进行了划分，２００３年国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局研究制订的《中小企业标准暂行规定》，根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定了中小企业标准，２０１１年６月１８日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标来进行划分。

部分行业中小企业划分标准行业类型从业人员营业收入资产总额工业中型３００－１０００人２０００－４００００万元＊小型２０－３００人３００－２０００万元＊微型２０人以下３００万元以下＊建筑业中型＊６０００－８００００万元５０００－８００００万元小型＊３００－６０００万元３００－５０００万元微型＊３００万元以下３００万元以下零售业中型５０－３００人５００－２００００万元＊小型１０－５０人１００－５００万元＊微型１０人以下１００万元以下＊餐饮业中型１００－３００人２０００－１００００万元＊小型１０－１００人１００－２０００万元＊微型１０人以下１００万元以下＊从划分级次来看，小型企业和微型企业之间级次比较窄，这样就使得优惠政策大多被中型企业所享受，而小型、微型企业得到的实惠就很少。

二、中小企业发展现状２０１０年底，全国工商注册登记的中小企业约占全部注册企业总数的９９％，中小企业工业总产值、销售收入、实现利税大致分别占全国总量的６０％、５７％和４０％，中小企业大约提供了８０％的城镇就业机会。

“十一五”期间，国民经济年均增长超过了１１％，而规模以上中小工业企业年均增长超过了３０％。

目前，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的７０％左右，上缴税收为国家税收总额的６０％左右。

中小企业经济指标在整个国民经济中所占比例进一步加大。

从以上数据可以看出，中小企业在我国经济发展中的重要地位以及巨大的作用，对经济增长的贡献越来越大，成为我国经济、社会发展中的核心力量之一。

此外，中小企业在一定程度上影响我国区域经济是否健康发展，进而带动一个地区的就业和经济发展，对促进我国经济可持续发展具有不可替代的作用。

在法律方面。

我国目前缺乏统一的中小企业服务管理机构，如中小企业担保机构、中小企业的信用评级机构等社会中介机构。

对中小企业的发展缺乏完善的法律、法规的支持保障，目前只是按行业和所有制性质分别制定政策法规，缺乏一部统一规范的中小企业立法，造成各种所有制性质的中小企业法律地位和权利的不平等。

在国家政策方面，国家政策多倾向于“大城市、大企业、大项目”战略，对中小企业特别是科技创新方面支持力度不够。

２００９年为帮助中小企业减少金融危机对其冲击，国家安排了４０多亿元专项财政资金支持中小企业的发展，其中包括１９亿元专项资金用于支持中小企业科技创新和技术进步，国家还从
税收上给予中小有可持续性，同时面对全国为数众多的中小企业，有限的资金也只能是杯水车薪。

三、如何从财政政策角度支持我国中小企业发展１．增加财政补贴种类和数额。

财政补贴作为财政政策的重要扶持手段，可以更直接地为中小企业提供财政支持，首先，在技术创新方面政府补贴要有一定的倾斜，确定予以扶持的重点创新领域，财政资金应重点扶持科技型中小企业发放财政补贴，鼓励高级科研人员、技术人员到中小企业工作，并由政府负担一定的研发费用。

其次，要给予中小企业一定的就业补贴，由于中小企业招工门槛低，其吸纳就业能力强，对于稳定地方财政收入具有一定的意义，但同时由于中小企业规模小，利润低，承担风险能力弱，特别是在我国强制性交纳社会保险要求越来越严的情况下，中小企业人员负担承重，所以，财政资金应对中小企业更多的财政补贴，提高就业率；给予失业者补贴。

再次，加大投入扩大财政资金规模，要逐步扩大中央财政预算资金中扶持中小企业发展的专项资金规模，例如投资结构调整、节能减排等等，加快设立政府中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金投资于中小企业、支持中小企业发展。

２．鼓励的股份制改造，健全其治理结构。

我国中小企业流动负债比率较高，权益资金过低造成了资金结构不合理，过高的资产负债率导致资金风险抬高。

所以鼓励的股份制改造，优化资本结构迫在眉睫。

应该改变家族式的管理模式占据主导地位，阻碍潜在的新投资者
进入。

也等于阻止了新的资金的进入。

同时要改变自我约束能力有限，权力过于集中，资金使用的计划性不强的弊端，按照以“产权明晰”为核心的现代企业制度要求，建立合理有效的内部约束机制和激励机制，从制度上消除企业运作可能因个人带来的损失。

还可以以股份制改造为重点，从而有利于外部融资。

在业主制下，单个所有者掌握企业所有控制权，完全有可能隐瞒财务信息，藏匿资产以欺骗外部投资者。

通过股份制改造逐步走向企业结构的股份化、中小企业发挥产权清晰的特点，注重资产重组和优势集聚，不断壮大的规模。

３．建立健全对中小企业发展的信用担保机制。

首先，要完善中小企业信用担保体系，要借鉴发达国家的先进经验，建立一个以政府担保为主，其它多种形式的信贷担保机构，开辟多种渠道筹集担保基金。

其次，要建立贷款联保制度。

即由多家中小企业自由联合，企业相互承担银行贷款担保义务和责任风险，强化各家企业对银行贷款的责任约束。

以此提高贷款的质量和效果。

再次，改变过去那种为了规避评估、登记、公证等全套贷款手续的烦琐，宁肯接受罚息，也不愿意办续借手续。

这样等于丢失了其应有的信誉，导致了其再次办理担保贷款难度加大。

提倡和宣扬信用观念，在“有借有还”的良好信用环境下改善银企之间的关系。

参考文献：
郭红玲．赵勇．杨剑．中小企业的发展战略模式探讨［Ｊ］．西南交通大学学报，２００９（４）．
白景明．充分运用财税手段支持中小企业发展［Ｊ］．中国金融。

２００９（２１）．４７财税金融 __。