目 录 摘要 ......................................................... 1 Abstract ..................................................... 1 一、国际难民问题的概述 ....................................... 2 （一）难民问题概述及现状 .................................. 2 （二）难民的类型 .......................................... 3 （三）难民和移民的区别 .................................... 3 （四）难民问题带来现实的影响 .............................. 4 （五）难民问题危机 ........................................ 5 二、如何从国际法角度应对难民问题 ............................. 5 （一）难民危机 ............................................ 5 （二）难民人权保障 ........................................ 6 （三）理性对待难民问题 .................................... 6 三、部分国家对难民问题的救济政策 ............................. 8 四、中国的立场与实践 ......................................... 8 总结 ......................................................... 9 参考文献 .................................................... 11 谢辞 ........................................................ 11 1

论国际法视角下的难民问题 摘要: 众所周知，如今难民问题已经成为了当今国际关系中的热点和难点

问题,表面上这是一个人道主义问题,涉及到难民个人吃穿住行及生活，但实际上它又是一个政治性很强的国际关系、内政外交、地缘政治、生态资源、宗教民族的问题。因此，国际社会对这个问题极为关注,同时也付出了巨大努力,但是还不足以解决上述问题。因此本文从国际法角度出发,通过对二十世纪以来难民问题的概述、如何从国际法角度应对难民问题以及各国对待难民问题的救济政策三部分来论述解决难民问题对于现代世界的重要性，共同营造一个和谐美好的世界氛围。 关键词：难民问题 国际法 难民 救济政策

Abstract：As is known to all, now the refugee problem has become a hot and

difficult problem in today's international relations, on the surface, this is a humanitarian issues, involving refugees personal and live line and life, but in fact it is a highly political, domestic and foreign affairs, international relations, geopolitical, ecological resources, religion, ethnic problems. Therefore, the international community is very attention to this issue, but also a huge effort, but these activities will not be enough to solve the above problem. So this article from the perspective of international law, through a general overview of the refugee problem since the 20th century, the problem of how to cope with the international refugee and countries treat the problem of refugees relief policies three parts to discuss the importance of solving the problem of refugees to the modern world, and jointly create a harmonious atmosphere of beautiful world. Key words：The refugee problem； international law；refugees； relief policy

本文选题的来源与意义是难民问题伴随人类社会军事、政治、民族、宗教等冲突产生的世界性问题。在诸多国际政治问题中难民问题受到的关注得空前的，并且随着关注的升级而不断从“人道主义”进化成影响地区国家安稳以及国际关系的致命因素。其主要呈现为一下几个方面：第一，世界难民人数止降又涨，总体呈现上升态势；第二，伊拉克爆发大规模难民潮，引发全球难民人数增加；第三， 追踪到难民问题产生之复杂，最关键的因素是战争以及冲突。 2

一、国际难民问题的概述 （一）难民问题概述及现状 今年以来，欧洲国家遭遇了规模盛大的难民危机，欧洲领国因战争造成的难民纷纷涌向欧洲各国，随着大批外来人员的涌入，欧洲国家正承受着由于难民潮引发的来自经济以及人道主义双重的压力，当今世界难民问题已经成为了全球范围内不可避免的世界问题，并且呈现区域性愈演愈烈的发展紧张态势。近年来的欧洲难民潮的主体是战争难民，此外还包括大量的非法移民及经济难民。世界财富分配不均、世界区域贫富差距过大、战乱冲突以及世界区域内动荡加剧了难民问题的发展，也是导致欧洲难民问题加剧的主要原因。近年来，极端组织的发展、东北非地区的政治动荡，战乱不息是其危机的导火索。 据最新的国际难民统计结果来看，目前已有38万庞大数量的难民和非法移民通过各种各样的途径进入欧洲，其中大多数难民来自叙利亚，在难民迁移的途中已有上千人中途失踪或者死亡[1]。二极分化的格局是导致欧洲难民数量激增的重要原因之一，虽然同属于欧洲资本主义国家，但是部分欧洲国家经济落后，国力单薄，社会失业率极高，国家社会保障体系不完全，社会动荡不安，社会犯罪组织活动猖獗，所以在这些难民心里，毫无疑问，社会保障体系健全，生活相对安逸的西欧是他们心中的圣地，是他们心中理想的归宿。大量难民选择进入欧洲，是从多方面进行考量斟酌的。就地理位置而言，西欧濒临大西洋，海上交通便利，与北非、南欧接壤，从迁移距离上而言，西欧是这些难民心目中的不二之选；就经济条件而言，西欧国家工业发展历史悠久，拥有雄厚的经济基础，难民只有移居西欧才能得到必需的物质援助；就社会地位而言，西欧是资本主义的发源地，是诸多国际组织办事处的中心，在国际上享有举足轻重的社会地位，因而难民迁移西欧是他们最理想的选择。 欧洲此次的难民潮，主体是战争难民，此外还包括大量非法移民和经济难民。政局动荡不安，社会冲突四起，国家战火不歇是引起难民潮的主要原因。从2015年期，北非、中东诸国或因党派之争，或因宗教信仰，或因石油经济，而使得整个国家动荡不安，乌烟瘴气。日渐“强大”的塔利班武装、ISIS基地圣战份子、心生歹念的恐怖主义毒瘤是这场难民大迁徙的导火索。 根据联合国难民署2015年6月18日于日内瓦发布的题为《2014年流离失所问

1、新华网. 白羽http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/14/c_1116559761.htm，2016.5.4访问 3

题全球趋势》的研究报告。从报告中得出，截至2014年年底，全球范围内居无定所的人数高达5950万人，较上一年增加了830万人，较10年前几乎增加了一倍，成为了自二战以后年度难民数量增长最迅速的一年。在全部的居无定所的人中，大约有1950万人为难民。如果将截至去年年底全球处于居无定所状态的人聚集为一个国家，那么这个国家将是世界人口排名第24位的大国。报告显示，2014年每天都有约4.2万人被迫逃离家乡，这一数字是4年前的4倍。而在这一年中，能够有机会重返故园的难民只能达到12.6万人，这是31年来人数最少的一年。2014年，全球难民人数增长最快的地区是欧洲，共有近22万人穿越地中海偷渡到欧洲，这一数字比2011年高峰时期的3倍还要多。全球接纳难民人数最多的国家是土耳其，共接纳难民159万人[2]。 （二）难民的类型 政治难民是指有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解而遭迫害的原因留在其本国之外的人。 由于政治难民的身份以及地位等已然得到了国际社会、主权国家以及地区的普遍认可，因此他们大都可以在庇护国取得相应的难民地位，给予难民身份的各项权利也基本上得到了保障。 战争难民是指由于外来侵略、占领、外国统治或本国内战而导致其本国部分或全部领土上的公共秩序被严重扰乱无法生存，从而被迫离开其原住地前往他处或他国避难的人，包括因战争原因导致的流离失所者[3]。 经济难民主要是指因为经济原因在原居住地无法生存而被迫迁移的人，包括逃往邻国边境和在本国流离失所的人。经济难民通常被相关国家视为非法难民或非法移民，而被驱逐出境或遣送回国。由于战争以及地区冲突影响的范围日渐广泛。战争难民和经济难民之间的差别，已越来越不明显。 环境难民是指由于显著的环境破坏（自然的或人为引起的），威胁到人们生存或严重影响其生活品质，而被迫临时或永久离开其原居住地的人，到目前为止，环境难民未纳入国际公约的保护范围内。 (三)难民和移民的区别

2、凤凰资讯法制日报.蔡高强，陈露，2015.9. http://news.ifeng.com/a/20150907/44601149_0.shtml，2016.5.4访问 3、参见新华网，难民危机愈演愈烈，聚焦全球难民状况及其成因.2015.9.http://japan.xinhuanet.com/2015-09/07/c_134598385.htm ，2016.5.4访问