试论我国行政权力的法制监督
【内容提要】
随着经济的发展与社会的进步， 国家的职能大为扩张， 行政权力急剧
膨胀，其活动范围随之扩展，涉及到社会生活的各个方面。我国正处
于社会转型、体制转轨、政府职能转变的变革时期。因此，强化行政
权力的法制监督尤为迫切和必要， 经济基础、 上层建筑诸多领域中的
深层次矛盾比较集中的暴露出来， 人民群众的法律意识和法制观念不
断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高。 本文论述的行政权力， 就是一个国家权力体系中负责执行权力机关意志维护社会经济文化 秩序、增进社会福利，管理社会事务的支配力。这包括两部分内容： 一是行政权力必须授予一定的载体， 并形成一定的体制， 以及这些权 力组织内部活动的各种规则； 二是规定哪一类行政组织享有哪项行政 权力是国家公共权力， 享有个人私权力无法比拟的特权。 它的行使必 然改变或重新确立行政机关与公民、 法人或者其他组织之间的权力义 务关系，必然会影响到公民、法人的合法权益。如果行政机关违法或 不当地行使权力， 不仅损害相对人的利益， 而且会破坏统一的法律秩 序，从而影响公共利益。因此，必须对行政权力的取得运用等加以监 督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。对行政权力的 监督方式和途径不是单一的， 监督规则也是多样的， 但如何才能更有 效的监督，中共十五大确立了依法制国方略和实行依法行政的原则， 建立健全对行政权力监督的法律制度在依法制国中显得尤为重要。 本 文着重论述我国现行行政权力法制监督的主体、 内容方式以及监督不 力的原因，如何强化行政权力监督和达到的要求做了论述。
【关键词】 ; 行政权力、法制监督、依法行政 第一部分：我国现行行政权力法制监督概述
一、 ;行政权力法制监督的概念和主体 行政权力法制监督，是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监 督机关及国家机关系统外部的个人、 组织依法对行政主体及国家公务 员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。 行政权力法制监督的主 体是国家权力机关、 国家司法机关、 专门行政监督机关以及国家机关 系统外部的个人、组织（即行政管理法律关系中的行政相对人）国家 权力机关、国家司法机关、
专门行政监督机关作为行政全力法制监督 主体，能对监督对象采取直接产生法律效力的监督措施， 如撤消行政 行为、处罚违法违纪的公务员等。 行政权力法制监督的对象是行政主 体及国家公务员。 在行政权力法制监督法律关系中， 一方是监督主体， 一方是监督对象。监督对象首先是行政主体，即行政机关和法律、法 规授权的组织， 其次是国家公务员。 国家公务员在行政管理法律关系 中是行政主体的代表，
在行政管理中代表行政主体行使行政职权， 但 在行政权力法制监督法律关系中， 却不于行政主体并列， 成为独立的 监督对象。特别是在行政监察中，国家公务员是最主要的监督对象。 行政法制监督的主要内容是行政主体行使行政职权的行为和国家公 务员遵纪守法的行为。
二、 ;行政权力法制监督主体的种类及监察内容 1、;权力机关的监督
各级国家权力机关， 特别是全国人大和全国人大常委会是行政法制监 督的最重要的主体。 国家权力机关对行政的监督主要是对行政抽象行
政行为的监督，如果最高国家权力机关对国务院行政法规的监督，
省、 自治区、直辖市的人大、人大常委会对地方政府规章的监督，其他地 方国家权力机关对相应地方人民政府规范性文件的监督， 国家权力机 关对抽象行政行为的监督即可以通过备案制度进行， 也可以应其他监 管主体的请求进行。 国家权力机关通过审查监督， 如认为行政机关的 抽象行政行为。 除了对抽象行政行为进行监督外， 国家权力机关对行 政的监督还包括对各级人民政府组成人员的监督。 国家权力机关如发 现政府组成人员有渎职、失职行为，可以通过法定程序罢免渎职、失 职的政府组成人员。
2、;国家司法机关的监督
国家司法机关包括人民法院和人民检察院。 人民法院作为行政权力法制监督主体， 起主要监督方式是通过行政诉 讼——对具体行政行为的合法性进行审查， 撤消违法的具体行政行为， 以实现其监督职能。除次以外，人民法院还可以通过司法建议的方式， 建议行政机关纠正不属人民法院撤消范围的违法行政行为， 和建议处 分在违法行政行为中有过错的国家公务员。
人民检察院作为行政权力法制监督的主体， 主要限于对严重违法乱纪， 可能构成犯罪的国家公务员的监督。 人民检察院特别通过对犯有渎职 罪、贪污罪、贿赂罪的公务员进行侦察和提起公诉，实现其行政权力 法制职能。此外， 人民检察院还具体对劳改、劳教场所及其管教人员 实施日常监督，通过处理劳改、劳教工作中违法行为，保障这一特定 行政管理领域的行政法治。
3、;专门行政监督机关的监督
; 专门行政监督机关主要指行政监察机关和国家审计机关。二者既
是行政系统内部监督机制的环节， 同时也是国家行政权力法制监管机
制的环节。
; 行政检察机关作为行政法制监督主体，主要是国家公务员遵纪守
法情况实施监督。 行政检察机关通过主动调查和接受行政相对人的申
诉、控告、检举，发现相应国家公务员的违法乱纪行为、违纪的公务
员，以纠正国家公务员队伍中的违法、腐败现象，保障整个行政系统
的廉洁、勤政。
; 国家审计机关作为行政法制监督的主体，主要是对各级人民政府
及其工作部门的财政收支行为进行监督。 审计机关通过审计职能， 发
现监督对象违法或违反国家有关规定的财政收支行为， 依法予以处理、 处罚或提请有权处理的机关依法予以处理、 处罚，以保证财务领域的 行政法治。审计机关对行政机关以外的金融机构、企、事业组织的财 务收支进行审计监督不属于行政法制监督，而属于行政监督的范围。
4、;社会监督
; 个人、组织在行政管理法律关系中是管理对象，是行政相对人，
而在行政法制监督关系中， 则是监督主体， 有权对行政主体行使职权
的行为和国家公务员遵纪守法的情况实施监督。当然，个人、组织作
为行政法制监督主体， 不能直接对监督对象采取有法律效力的监督措 施、监督行为，个人、组织的监督是通过向有权国家机关提出批评、
建议、申诉、控告、检举、起诉、 ，或通过报刊、杂志、电台、电视
台等舆论工具对违法行政行为予以揭露、 曝光，为有权国家机关的监
督提供信息，使之采取有法律效力的监督措施、监管行为，实现行政
法制监督的目的。由此可见，国家机关系统外部的个人、 组织的监督， 是其他法制监督启动的动力，是行政法制监督的基础。
三、;行政权力法律监督的形式
(一) ;人大法律监督的方式
1、;人大法律监督的主要方式
1) ;经常了解人民政府遵守和执行宪法、 法律、法规和法律法规性决议 的情况；
2) ;全国人大及其常委会撤消国务院制定的同宪法、 法律相抵触的行政 法规决定和命令； 地方各级人大和县级以上地方人大常委会撤消同级 人民政府的违法、不当的决定和命令，包括省、自治区、直辖市和省 会、自治区首府所在地的市及经国务院批准的较大的市的人大及它们 的常委会撤消同级人民政府制定的同法律、 行政法规和地方性法规相 抵触的规章；
3) ;全国人大及其常委会审议国务院提出的法律草案， 省、自治区、
直 辖市和省会、自治区首府所在地的市及经国务院批准的较大的市的人 大及它们的常委会审议同级人民政府提出的地方性法规草案。 审议法 律、法规草案既是一道立法程序，又是一道监督程序。
2、;工作监督 1) ;审查政府的工作报告。 人民代表大会及其常委会， 通过听取、
审议 同级政府的工作报告对政府工作进行监督。
2) ;审查和批准政府提出的国民经济和社会发展计划和计划执行情况
的报告。政府编制和执行国民经济和社会发展计划， 实质上是政府的
施政方针，关系到人民的眼前和长远的利益，人大必须认真监察。
3) ;审查和批准预算和预算执行情况的报告。 审查和批准预算及其执行 情况是国家权力机关政府拥有的支配国家资财权力的一种重要控制
手段，国家资财是劳动的积累，反映了人民劳动的成果，也是人民利
益的体现。 人大监督政府在行政管理中正确使用它， 使之符合人民的
利益。
4) ;组织人大代表对政府工作进行视察和检查。 通过人民代表大会代表 的视察和检查， 国家权力机关可以更具体、 更切实地监督政府及其工 作部门和工作人员在实施个方面行政管理活动中正确贯彻执行宪法、 法律、法规，促使行政机关在工作中坚持依法行政，合法、适当地行 使其行政管理职权。
5) ;办理公民来信、来访和申诉。我国各级人大常委会普遍设立了来信、 来访机构，专门接待群众来信、来访和申诉。通过群众来信、来访和 申诉，及时地发现执行机关及其工作人员在工作中的违法失职行为， 督促有关部门采取措施予以查处， 也是实现人民代表大会对行政监督 的一种方式。
6) ;监督政府处理人民代表的提案和意见。 人民代表在向人大或其常委 会提出的各方面工作的建议、 批评和意见， 由常委会的办事机构交由 有关机关、组织研究处理，并负责答复。代表如果对答复不满意的， 可以提出意见，并再作研究处理，并负责答复，监督政府处理并答复 人大代表的意见和提案的办法， 在我国各级人大以形成制度，
是对行 政进行监督的一种方式。
7) ;质询和询问。质询一般是针对政府及其工作部门工作出现重大失误， 政府工作人员实施了违法违纪行为时采取的一种监察手段， 除质询权 外，人民代表还可以行使询问权，通过询问，要求政府有关部门对议 案中不清楚的事项作进一步的解释和说明， 使人大代表更好地了解议 案的全部情况和理由， 以使对议案正确地作出决定。 询问是国家权力 机关的一种事前监督。
8) ;组织特定问题调查委员会。 人大的特定问题调查委员会对行政管理 过程中特定问题的调查是及时查处国家行政管理中重大的、 特殊的违 法和不当行为的一种较为灵活的监督方式。
3、;人事监督、选举权、任命决定权是对政府组成人员的事前监督，
罢免权，免职决定权是对他们的事后监督， 这是国家权力机关人事监
督的两个方面。 通过人事监督权的行使， 可使那些不符合条件的人不
得担任各级政府组成人员， 有能将那些不称职、 违纪违法的各级政府
组成人员予以撤消。
(二) 司法机关对行政的监督方式
1、 ;人民法院的监督，主要是通过审理行政案件来进行的。 1990 年
10 月 1 日起实施的《行政诉讼法》明确了监督的形式、特点、范围
和程序等，并且该法第 56 条规定，人民法院在审理行政案件中认为