高校公共安全教育与危机管理机制建设
[摘要] 随着我国高等教育改革的不断深入及高校扩招，频发的
高校危机事件突显出高校危机管理能力的不足，也反映出我国高校
安全教育的不到位。笔者认为，高校公共安全教育机制与危机管理
计划是一种互补的关系，通过二者的有机结合，可以提高高校的危
机管理能力，完善公共教育机制，本文将就这一问题展开论述。
[关键词] 高校 公共安全教育 危机管理
引言
近年来，随着我国高等教育改革的不断深入及高校扩招，一个
学校多个校区、一个校区多个学校已成为普遍现象，学校规模不断
扩大，但办学条件、教学及生活设施建设却远跟不上学校扩招的步
伐，校园公共安全需求与资源紧缺之间的矛盾日益凸显，加上高校
公共安全教育体制还存在很多不完善的地方，发生在高校校园内或
以高校学生为主体的突发事件接连不断，影响着高校正常的教学、
工作秩序，也考验着高校的危机管理能力。目前频发的高校危机事
件突显出高校危机管理能力的不足，而危机事件中高校师生暴露出
的安全意识淡漠、缺少自我保护技能等问题，又反映出我国高校安
全教育的不到位。如何提高高校的危机管理能力，完善公共教育机
制，是值得我们探讨的问题，本文的论述也将就这一问题展开。
一、高校危机管理的概念及内容
高校危机通常指由于高校内外部自然或人为的因素影响，使高
校正常的运行秩序被打破，从而不得不面对和处理这一紧张事件的
状态。危机的形式多种多样，除了高校常规安全教育提到的火灾、
地震、食物中毒等以外，还包括了安全事故、自杀自残、校园暴力、
师生冲突、社会性事件影响等，随着社会的不断发展，新的不平衡
因素也会越来越多，校园环境会越来越复杂，新的不确定因素的增
加也会使危机的形式发生新的变化。
高校危机管理就是高校调动各种可利用的资源，采取各种可能
或可行的方法和方式，预防、限制和消除危机以及因危机而产生的
消极影响，从而使危机得以解决的方法和行为。根据国际经验，当
代的危机管理一般都是由危机预防、准备、应对、恢复四个阶段构
成的。前两个阶段重在预防，减少危机发生的机率及降低危机产生
时可能产生的危害程度；后两个阶段重在应对，采取措施消除危机
及恢复因危机带来的声誉损失、重塑自身形象。
二、目前高校公共安全教育及危机管理存在的问题
结合危机管理理论来审查高校实际情况，可以发现目前高校公
共安全教育及危机管理存在以下的几个问题：
1.重视危机应对，轻视事前预防。目前我国高校危机管理理念
和制度还存在很多空缺，主要表现为学校管理的危机意识淡薄。不
仅学校的各种管理培训、安全教育中很少涉及危机管理的内容，就
连日常工作制度中也缺少一套完整的危机管理计划。往往是危机发
生时才动员一切力量去应对危机，使危机的应对带有较大的随意
性，而且付出的代价很高。
2.危机的事前准备不足。最主要的体现是思想准备不足。长久
以来，由于高校一直被称为“社会的一方净土”、“象牙塔”，认为
人际关系简单、环境稳定，因而高校师生普遍缺少危机意识。再加
上高校公共安全教育不到位，存在着很多“走过场”的行为，师生
普遍缺乏安全意识，缺少危机应对的常识与技能。事前准备的不足，
使危机造成的损失加大。
3.危机发生时缺少统一的指挥、缺乏迅速及时的信息沟通。目
前高校中普遍缺少一个独立和常设的危机管理部门。常规做法是，
每次危机发生后，根据危机发生的原因、地点、性质等成立临时的
危机处理小组来进行危机处理工作。这种做法的缺点是：临时小组
成员分别是来自不同的部门，而且都是各部门主管，彼此之间没有
上下级管理权限，因此每次都需要花费很多的时间去相互协调工
作，此外部门之间的信息沟通也不够迅速及时，因而容易错过危机
处理的黄金时间，致使危机升级。
4.不注意危机后期评估总结。由于高校危机处理的领导机构大
多是临时成立的，危机结束后各部门就回归日常工作轨道，因此危
机结束后各高校往往不注意危机损失的评估及经验的总结，也不注
意利用危机事件对全体师生进行思想教育、增强师生的安全意识。
使危机处理后的经验不能有效保留，也无法建立起危机培训和教育
的机制。
三、高校危机管理机制建设的途径
1.成立高校危机管理的常设机构。高校应该认识危机管理的重
要性，重视危机预防，成立危机管理的独立常设机构，从上至下的
形成合力。危机管理机构中领导层的参与是保证危机统一管理、有
效实施的关键，危机管理中十分强调领导层的作用，就像丘吉尔曾
谈到的经验那样：“在危机中，人们希望目睹领袖的容颜，直接接
受他的指挥。”学校领导层必须起到带头作用，成立以学校领导为
首的危机管理小组，统一协调各部门主管，才能真正建立起强有力
的合作关系，提高应对危机的能力。
2. 制订并不断完善危机管理计划。危机管理的一个关键就是能
够迅速从正常状态转变到紧急状态，这种转变的实现需要建立在危
机管理计划的基础之上。制订危机管理计划不仅是为了处理危机，
而是尽可能不要让危机发生。通过危机管理计划让危机不发生，才
是危机管理的最高境界。通过危机管理计划，高校可以对各类可能
发生的危机事件做出预测和评估，制订应对的策略并做好危机的预
防工作，一旦危机发生，高校就可以按照事先制订的危机管理计划
迅速转变为紧急状态，为处理危机取得主动权。此外，每次危机结
束以后，及时评估危机造成的损失，总结经验，在此基础上不断完
善危机管理计划，就能让危机管理计划更具有科学性、合理性、针
对性，保持时效性。
3.根据计划加强对全体师生的安全教育，增强危机意识。高校
危机管理的一个关键环节就是预防，预防是应对危机的最好策略，
因为预防可以减少危机发生的可能性，降低危机带来的损失，而增
强全体师生的安全意识、提高自我保护能力是预防的基础。高校在
制订危机管理计划时客观的评价分析自身的公共安全状况，分析各
类危机发生的强度、频率、范围、特征及危害等，通过公共安全教
育机制，将危机管理计划内容纳入公共安全教育环节。要加大宣传
力度，设置课程及特定的危机训练，使校园中的每个人都熟悉自己
在危机中的行为方式，培养师生的忧患意识，使师生在公共安全教
育环节里增强自我保护的能力。
4.建立畅通公开的信息网络平台。危机的发生往往带有突发性、
严重危害性等特点，因此建立畅通的信息网络很重要，首先它能够
让高校各部门第一时间了解危机发生的相关情况，彼此互通信息，
形成合力应对危机。其次，危机的发生也伴随着舆论的高度关注，
危机发生时通过畅通公开的信息网络，向事件相关人员、媒体通报
事情的发生、处理的进展等情况，可以抢占舆论至高点，能减少不
利于学校的消息、传闻、报道等的传播，同时争取有关方面的同情、
支持，为高校顺利处理危机提供一个良好、轻松的环境。
综合来看，通过制订一套完整的危机管理计划，建立危机管理
常设机构，可以使高校各部门形成合力应对危机，提高危机处理能
力。而高校公共安全教育机制与危机管理计划又是一种互补的关
系。公共安全教育与危机管理计划的有机结合，可以使公共安全教
育的目标更明确，内容更充实，更具有针对性。而通过公共安全教
育的大力宣传，可以提高师生的危机意识，增强师生自我保护能力，
从而有效减少危机发生的可能性、减小危机发生带来的损失，为高
校正常、有序的运行提供一个良好的环境，为社会稳定贡献力量。
参考文献：
[1] 朱晓斌. 美国学校危机管理的模式与政策[j]. 比较教育
研究, 2004,(12).
[2] 程四俭. 美国高校校园安全管理制度及其启示[j]. 大学
(研究与评价), 2008,(04) .
[3] 邬强. 地方高校应对突发事件策略研究[j]. 哈尔滨学院
学报, 2009,(08) .
作者简介：
黄艳燕（1978—）女，讲师，现任广西经济管理干部学院文化
与传播系公关与酒店管理教研室主任。
注：
本论文为广西经济管理干部学院院级一般课题《高校公共安全
教育模式研究》系列论文（编号：10kya009）。