《亚非纵横》２０１２年第３期
南非加入金砖国家合作机制的背景 影
响与前景
中国社会科学院西亚非洲研究所徐国庆
【内容提要】 南非祖马政府出于发展经济、推动对非议程、参与全球治理等 因素的考虑，多次表示希望加入由巴西、俄罗斯、印度和中国４个发展中大国组成
的“金砖四国”（ＢＲＩＣ）组织。南非加入金砖国家合作机制，对于南非加强与其 他金砖国家的经贸合作，推进金砖国家对非关系，深化金砖国家合作机制等，具有
一定的意义。鉴于南非与其他金砖国家的合作存在较强的基础，且符合南非国家利 益的需求，南非与其他金砖国家的关系有望获得持续深入发展。 【关键词】 国际关系 南非 金砖国家 合作
自１９９４年种族隔离制度在南非崩溃以
来，新南非重视与发展中大国关系的趋势日 渐明显。曼德拉总统时期的南非认同自己与
发展中国家的社会和经济现实相一致。①姆
贝基总统执政时期，南非日益注重独立自主
的全方位外交政策，努力实现新兴大国的抱 负，②优先发展与巴西、印度、智利、马来
西亚以及中国等南方有影响力的国家的关
系。⑨２０１０年９月的Ｇ２０峰会期间，祖马总
统领导下的南非政府正式申请加人“金砖
四国”组织。
一、南非加入金砖国家合作机制的动因 南非积极申请参与金砖国家合作机制， 原因在于南非看好“金砖四国”在社会经
济、对非关系和全球治理等方面的发展 潜力。
（一）南非希望深化与“金砖四国”的
经贸合作
加快社会经济发展与扩大就业是南非面 临的主要任务。２００６年２月，南非政府公
布实施“南非加速和共享增长倡议”（ＡＳ—
ＧＩＳＡ），旨在到２０１４年将贫困与失业人口
减半，改善经济能力，加快公平就业等。④
而根据联合国开发计划署２０１０年发布的人
类发展指数报告，２０１０年南非人类发展指
数值仅为０．５９７，低于世界平均值０．６２４，
按照２００８年美元购买力平价计算，南非的
人均国民总收人为９８１２美元，２０００－－２０１０
年，南非国内的基尼系数达５７．８，远高于
世界平均值２２．７，２０１０年南非四个季度的
①ＨＡＮＹ ＢＥＳＡＤＡ，Ｅｎｄｕｒｉｎｇ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｄｉｖｉｄｅｓ ｉｎ Ｓｏｕｔｈ Ａｆｒｉｃａ， ｗ ．ｃｉｇｉｏｎｌｉｎｅ．ｏｒｇ． ②张忠祥：《新兴大国南非外交战略评析》，载《西亚非洲》 ２００９年第６期，第４９页。 ③Ｇａｒｔｈ ｌｅ Ｐｅｒｅ，ＳＯＵＴＨ ＡＦＲＩＣＡ’Ｓ ＦＯＲＥＩＧＮ ＰＯＬＩＣＹ ＩＮ Ａ ＧＬＯＢＡＬＩＳＩＮＧ ＷＯＲＬＤ ＡＮ ＯＶＥＲＶＩＥＷ：１９９４—＿２ｏ（）２．ｈｔｔｐ：／／ ｗｗｗ．ｔｈｅｐｒｅｓｉｄｅｎｃｙ．ｇｏｖ．ｚａ／ｄｏｃｓ／ｐｃｓａ／ｉｒｐｓ／ｐｅｒｅ１．ｐｄｆ． ④Ｈａｎｙ Ｂｅｓａｄａ，Ｓｏｕｔｈ Ａｆｒｉｃａ：Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｉｎ Ｉｎｄｉａ，Ｂｒａｚｉｌ，Ｓｏｕｔｈ Ａｆｒｉｃａｎ ＰａｃｔＥａｓｔ Ａｆｒｉｃａｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｗｅｅｋ（Ｋａｍｐａ— ｌａ），ｈｔｔｐ：／／ａｌｌａｆｒｉｃａ．ｃｏｒｎ／ｓｔｏｒｉｅｓ／２０１００６２８１５３９．ｈｔｍ１．
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—— 《亚非纵横》２０１２年第３期
失业率分别为２５．２％、２５．３％、２５．３％和
２４％。①对此，南非总统祖马表示，没有经 济变革的政治解放是没有意义的。②祖马将
２０１１年定为“创造就业”年，表示所有政
府部门的计划都应该为创造就业服务。③
２０１０年，南非发布旨在推动增长、创造就
业、公平的新经济增长路线框架文件，计划
到２０２０年创造５００万个工作岗位，使南非
的失业率从２５％降至１５％。④政策核心是大
量投资基础设施和人力，视基础设施的发展 为推动就业的关键驱动器，确认能源、交
通、通信、水和住房为５个主要基础设施
领域。
南非希望搭乘“金砖四国”经济快速
发展的便车。在２００８年后期和２００９年的国
际金融危机中，与西方国家相比，“金砖四
国”的银行体系受影响不大，经济保持较
快的发展势头。根据国际货币基金组织的预
测，２０１１＿２Ｏ１４年，“金砖四国”约占全球
经济增长的６１％。预计到２０２０年，“金砖
四国”生产总值将与美国生产总值相等。⑤
为促进与中国、俄罗斯、巴西、印度等新兴
国家的经济合作，２００９年７月南非设立经 济发展部，支持与中国的双边和与金砖国家
的多边经济接触。⑥同年，南非将外交部改 名为国际关系与合作部。２０１０年８月，祖
马表示南非希望从俄罗斯变革中获得经验，
表示政府将向南非俄罗斯商务委员会提供支
持，为两国商业繁荣创造必要的条件。同 年，祖马希望未来与中国在基建、矿产、工
程、能源、信息和通讯技术、电子和制造业
领域加强合作。⑦南非和巴西都面临解决城
市暴力、改善教育、推动经济增长、克服贫
困等共同挑战，祖马表示，巴西是解决发展 挑战的先驱，南非应向巴西学习等。⑧
一８一 （二）南非希望加强与“金砖四国”在 对非关系上的合作 南非的外交战略以非洲为基础。早在
１９９４年，非国大就曾发布题为《民主南非 的外交视角》的文件，表示南非外交政策 应该反映非洲的利益。⑨１９９９年，时任南非 总统姆贝基重申南非的“非洲”特性。围 绕“非洲复兴”的概念，姆贝基阐述了具 体的政策框架，主张通过经济优势、资源、
国际承认、维和和外交侧重等方式，倡导南 非在解决非洲问题中扮演主导角色，推动非 洲发展新伙伴关系计划（ＮＥＰＡＤ）的落实。 南非外交部２００８－－２０１０年战略计划视加强
非盟，执行ＮＥＰＡＤ，致力于非洲冲突后重 构与发展，致力于非洲和平、安全与稳定等 为南非对非议程的重要内容。⑩南非现任国
际关系与合作部长马沙巴内表示，南非将为 非洲的和平、民主和繁荣作出贡献，致力于 非洲大陆的崛起，将为非洲提供就业机遇， 推动非洲经济可持续增长。＠
①王璐瑶葛顺奇， “灵猫六国”：崛起的原因与面临的风 险。Ｏｂｓｅｒｖｅｒ’Ｓ Ｎｏｔｅｓ，ＩＥＣ，ＮＯ．４，２０１１，第６９页。 ②Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ２０１１／１２—２０１５／１６，Ｍａｒｃｈ 加１１．Ｐ．２ ③ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＤＥＰＡＲＴＭＥＮＴ Ａｎｎｕａｌ Ｒｅｐｏｒｔ ２０１０／１１，Ｐ．４． ④李学华：“南非将推行‘新经济增长路线’以增加就业为 核心来应对挑战”，《科技日报》，２０１０年１１月３日。 ⑤ＨＯＰＥＷＥＬＬ ＲＡＤＥＢＥ，ＳＡ ｓｅｅｋｓ ｔｒａｄｅ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｏｒ ｇａｉｎｓ ｆｒｏｍ ｊｏｉｎｉｎｇ Ｂｒｉｃ ｃｌｕｂ，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｕｓｉｎｅｓｓｄａｙ．ＣＯ．ｚａ／ａｒｔｉｃｌｅｓ／Ｃｏｎｔｅｎｔ．ａｓｐｘ？ ｉｄ：１３０３７４． ⑥ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＤＥＰＡＲＴＭＥＮＴ Ａｎｎｕａｌ Ｒｅｐｏｒｔ ２０１０／１１，Ｐ．３２． ⑦ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｃｉｎ．ｃｏｎ．ｃｎ／ｃｃｉｎ／ｎｅｗｓ／２０１０／０８／２５／１４０９７９． ｓｈｔｍ１． ⑧ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｏｕｔｈａｆｒｉｃａ．ｉｎｆｏ／ｎｅｗｓ／ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌ／ｂｒａｚｉｌ一０９ ０９０９．ｈｔｍ． ⑨Ｇａｒｔｈ ｌｅ Ｐｅｒｅ，ＳＯＵＴＨ ＡＦＲＩＣＡ’Ｓ ＦＯＲＥＩＧＮ ＰＯＬＩＣＹ ＩＮ Ａ ＧＬ０ＢＡＬＩＳＩＮＧ ＷＯＲＬＤ ＡＮ ＯＶＥＲＶＩＥＷ：１９９４——２Ｏ ，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ． ｔｈｅｐｒｅｓｉｄｅｎｃｙ．ｇｏｖ．ｚａ／ｄｏｃｓ／ｐｃｓａ／ｉｒｐｓ／ｐｅｒｅ１．ｐｄｆ． ⑩Ｓｏｕｔｈ Ａｆｒｉｃａ ＤＥＰＡＲＴＭＥＮＴ ＯＦ ＦＯＲＥＩＧＮ ＡＦＦＡＩＲＳ，Ｓｔｒａｔｅ— ｇｉｃ Ｐｌａｎ ２００８－－２０１１，Ｐ．２９． ⑩ＯＶＥＲ ＴＨＥ ＲＡＩＮＢＯＷ，Ｂｒｕｎｓｗｉｃｋ Ｒｅｖｉｅｗ，Ｉｓｓｕｅ ｆｏｕｒ ３５ Ｓｕｍｍｅｒ ２０１１，Ｐ．３７．
《亚非纵横》２０１２年第３。期
南非认为“金砖四国”与非洲的战略
接触使非洲国家受益。当前，“金砖四国” 与非洲的关系发展迅速。据联合国维和部队
统计，截至２０１ １年３月３１日，在向联合国
提供维和人员的国家排名中，巴西、俄罗 斯、印度、中国分别居第十三、第四十八、
第三与第十五位，四国派遣的维和人员仅占
联合国维和人员总数的１３．３％。２００９年，
中非贸易达９０９．７亿美元，中国首次超过美
国，成为非洲第一大贸易伙伴。同年，在金
融危机的打击下，美国从非洲的进口与
２００８年相比，减幅近８１．４％，而中国、印
度从非洲的进口减幅仅为２９．１６％、
３５．６６％。在２００１－－２０１０年的十年问，非洲
对巴西、中国、印度、俄罗斯等“金砖四
国”的出口额占非洲总出口的比重从７．７％
升至２０．７％，同期，非洲从四国的进口额 占非洲总进口的比重，由８．１７％增至
１８．５８％。正因如此，南非标准银行认为，
正是金砖国家而非发达国家，重新定义了非
洲在全球经济中的作用，即商业需求和利益
分享。根据南非标准银行的报告，截至
２０１５年，总价值大约１０００亿美元的中非贸
易至少有４０％将由人民币结算。①２０１０年，
祖马甚至表示，原来非洲的殖民国家主要来
自欧洲，他们通过掠夺非洲的财富以增强自
己的经济实力，而与中国的关系是完全不一
样的，中国和非洲开展贸易，进行经济合
作，是来帮助非洲的，②中国和南非建立的
是一种兄弟式的、朋友式的关系，会促进中
国与非洲大陆的合作。③
（三）南非视与“金砖四国”的合作为 参与全球治理的需要
南非把推动全球治理体系改革作为优先
的议题之一。④视通过双边与多边的合作， 保护和推动南非的国家利益和价值观；推动 多边主义，确保一个基于国际体系的规则； 致力于将国际法的制定和对国际法规的尊重
等作为战略目标。⑤南非认为，要通过在多
边体系内积极参与全球政治、经济稳定与安
全，为国内政策创造良好环境；认为一些全
球治理方面的重大问题，如联合国改革、世 界贸易组织多哈回合谈判、气候变化、全球
金融危机等问题的解决离不开发展中国家的
协助。⑨ 南非认为“金砖四国”的崛起将为南
非等新兴国家参与全球治理提供便利。２００１
年，南非政府曾提议建立“南方八国首脑
会议”机制，由中国、南非、印度、巴西
等发展中大国组成，通过集体磋商，形成发
展中国家的共同声音。２０００－－２００９年，中
国的国民生产总值从１．１９８万亿美元增至
４．９８５万亿美元，增幅达３１６％，中国对世
界增长的贡献率达近３０％。同期，“金砖四
国”国民生产总值占世界国民生产总值的
比重由近８％上升至１５．６％。四国国民生产
总值占美国国民生产总值的比重由２６．２％
上升至６３．８％。预计２０５０年前后，四国将
超过“七国集团”成为世界经济的主导力
量。正因如此，祖马认为经济权力正处于从
北方到南方，从西方到东方的转移过程中，
①马鑫：《重构世界・博弈新力量，金砖国家，看上去真的 很美》，２０１１年１１月１５日《第一财经日报》。 ②ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．１６３．ｃｏｍ／１０／０８２６／１０／６Ｆ０ＮＯ９４６０００１４ＡＥＤ． ｈｔｍｌ ③ｈｔｔｐ：／／ｂｊｙｏｕｔｈ．ｙｎｅｔ．ｃｏｍ／ａｒｔｉｅｌｅ．ｊｓｐ？ｏｉｄ＝６８８３５１５０． ④Ｓｏｕｔｈ Ａｆｒｉｃａ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ａｆｆａｉｒｓ，Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｐｌａｎ： ２００５－－２００８．Ｐ．１８． ⑤Ｓｏｕｔｈ Ａｆｒｉｃａ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ａｎｄ Ｃｏｏｐｅｒ－ ａｔｉｏｎ，Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｐｌａｎ：２００９－－２０１２ ⑥Ｊａｃｏｂ Ｚｕｍａ，Ａｆｒｉｃａ：Ｓｏｕｔｈ Ａｆｒｉｃａ，ｔｈｅ Ｃｏｎｔｉｎｅｎｔ ａｎｄ Ｃｈｉｎａ ｉｎ ａ Ｃｈａｎｇｉｎｇ Ｗｏｒｌｄ Ｅｃｏｎｏｍｙ，２６ Ａｕｇｕｓｔ ２０１０ ｈｔｔｐ：／／ａｌｌａｆｒｉｃａ．ｃｏｍ／ｓｔｏｒｉｅｓ／２０１００８２６０１２３．ｈｔｍ１．
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