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中国留学人员创业园发展指引
第一章 总 则
第一条 留学人员创业园是集聚海外人才（出国留学人
员、外籍人士）回国与来华创新创业，促进国际技术转移，
育成具有国际市场竞争力的创新型企业及企业家的现代创
业服务机构，是针对特定人群开展服务的专业孵化器，是推
动海外人才成为“大众创业、万众创新”生力军的支撑载体，
是国家创新体系建设的重要组成部分。
第二条 为贯彻落实党中央、国务院对海外人才工作的
重要部署和指示精神，特别是“支持留学、鼓励回国、来去
自由、发挥作用”的十六字留学工作方针，引导、规范及促
进全国留学人员创业园实现新时期、新常态下的新发展，特
发布本指引。

第二章 意 义
第三条 中国经济发展进入新常态，科技与人才成为实
施创新驱动发展战略的核心力量，经济发展方式转变和产业
转型升级对高层次创新创业人才提出了更为迫切的需求。海
外人才特别是高层次创新创业人才是推动科技进步、产业转
型、经济升级的有生力量，是服务国家建设大局的重要推动
力量。
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第四条 新时期海外人才工作带来了新的机遇与挑战，
留学人员创业园作为海外人才回国创业的重要载体，历经多
年建设发展，在取得丰硕成果的同时，在建设模式和发展方
式上也面临着转型与升级。
第五条 引导、规范和促进全国留学人员创业园建设，
有助于为海外人才创新创业提供更优良的平台和环境，更好
发挥人才作用，打造强优企业，丰富国家创新体系，推动区
域经济升级，加速我国与国际经济接轨。

第三章 方 向
第六条 留学人员创业园建设的宗旨是，吸引和扶持海
外人才创新创业，引进国际先进技术、管理经验和商业模式，
营造适宜海外人才创业、工作和生活的国际化环境，充分发
挥海外人才特点，培育具有行业驱动力和国际竞争力的高新
技术企业和优秀企业家，促进产业转型升级，拓展国际国内
市场，推进国家创新体系建设。
第七条 留学人员创业园建设的定位是，海外人才创新
创业的首选之地，推动科技成果转化、培育高新技术产业的
重要基地，国家创新体系的特色组成部分。

第四章 条 件
第八条 留学人员创业园的入孵企业应以海外人才创新
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创业为主，鼓励和促进高层次创新创业人才入园发展。
第九条 留学人员创业园的海外人才创业企业应是海外
人才作为企业发起人或运营管理团队成员，并持有一定比例
股权的独立法人单位。
第十条 留学人员创业园的入孵项目应具有技术成果的
国际转移及应用基础，具备较强的核心竞争能力和开拓国内
国外市场潜力。
第十一条 留学人员创业园的孵化服务体系应配备具有
相应服务经验的服务团队，建立相对完善的创新服务支撑体
系、现代管理制度和工作流程。
第十二条 留学人员创业园的服务场地应具备一定规
模，其中孵化场地、公共办公场地和公共共享空间应占总场
地面积绝大比例。鼓励有条件的创业园配备研发空间、中试
等具有一定加速功能的物理空间和基础设施。
第十三条 留学人员创业园的平台建设应包括技术服务
平台、投融资平台、知识产权平台、预孵化、孵化或企业加
速平台、新型孵化平台等。鼓励创业园不断创新服务模式和
手段，整合各类及新型服务资源。
第十四条 开展国际交流与合作应作为留学人员创业园
的一个显著特征，应建立形成多渠道、多层次的对外交流合
作平台与机制。鼓励有条件的创业园在海外建设基地、办事
处等，推动民间资本进行海外研发、投资等。
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第十五条 留学人员创业园应主动争取政府采购服务，
积极研究海外人才在入境通关、社会保障、医疗教育、落户
安置等方面突出问题，完善或创新本地区海外人才创新创业
的政策支持条件。
第十六条 正在筹建、新建或已建的留学人员创业园应
紧密围绕海外人才创新创业的实际特点和规律，开展自我完
善和行业提升工作，积极参加全国留学人员创业园评估和行
业奖励计划，不断建设和完善创新服务体系、服务团队和政
策环境、物理空间环境等，提升服务能力。

第五章 功 能
第十七条 人才凝聚。以优厚政策吸引人才，以专业平
台支撑人才，以一流服务成就人才，满足海外人才创新创业
相关需求，打造创新创业环境，建立人才创新能力激励体系，
营造开放包容氛围，形成对海外高层次人才的感召力和凝聚
力。
第十八条 服务集成。将政策、资金、技术、人才、信
息、管理等各种要素加以整合，为海外人才创办企业提供便
捷、有效、高层次的一体式服务，降低创业门槛，提升存活
几率，加速企业成长。
第十九条 成果转化。通过构建完整的创新创业链条，
疏通研究开发与产业之间的渠道，促进技术成果的国际转移
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和应用，使企业的产品和服务与国内外市场需求有效接轨，
形成国际市场竞争力。
第二十条 产业培育。充分发挥海外人才创业的高新技
术优势、市场视野优势，培养一流的企业和企业家，形成引
领示范作用，促进高新技术产业发展，带动经济转型升级和
结构优化。
第二十一条 国际交流。建立对外窗口和打造回国通道，
搭建人才引进与“企业出海”双向平台，通过开展国际交流
合作、国际技术转移，提高企业的全球化开放程度，提升企
业的国际市场竞争力。

第六章 发 展
第二十二条 明确目标。留学人员创业园应以实现国际
化、网络化、特色化、市场化、品牌化为发展目标，紧密结
合海外人才资源配置与企业发展需求的动态变化，发挥市场
机制与政府引导作用，利用自身资源禀赋和比较优势，不断
加强平台建设，创新管理服务，构建资源网络，提升行业整
体的凝聚力、影响力和服务能力，
第二十三条 拓展服务。拓宽引才范畴和服务对象，建
立起与国际惯例接轨的高新人才引进机制，将引进重点转向
具有国际视野、先进经验，自身发展前景良好并能在技术、
管理、咨询、服务等领域填补园内当前空缺的海外高层次留
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学人才和外国专家团队。通过引进的高端化、扩展化、全球
化，实现园区内部更为合理的人才结构和资源配置，建立同
类资源共享或异类资源互补的区域共生经济。
第二十四条 创新机制。探索建立符合市场经济发展规
律的发展机制和管理体制，加强从业人员的培训与学习，提
升管理人员园区运作水平和市场开拓意识。注重管理团队在
知识、能力结构上的互补性，实现人员精干、机构精简，队
伍建设科学化、正规化、专业化。建立良好的激励机制，制
定操作性强、目标明确的激励方案，增加团队的凝聚力。
第二十五条 优化环境。合理规划园区布局，从规模化
转向集约化，体现出生态、科技和文化内涵，打造国际化创
业园区和生活社区。完善配套设置建设，加强园内信息化、
智能化设施建设和新型孵化平台建设，构建立体化、多元化、
开放化的创新创业空间，实现“海创”与“众创”相结合、
育苗与孵化相结合、国内与国际相结合。丰富完善和积极落
实海外人才创业政策，形成更为优良的政策环境。
第二十六条 形成特色。发挥利用当地资源禀赋，结合
区域实际，确立园区特色产业发展方向。加强专业技术平台、
成果转化平台、知识产权平台、产业化平台的建设，加强对
在园企业的专业化指导和服务，从为企业提供基础服务向提
供投融资、人才引进、技术转移等高端服务转变，建立形成
具有区域特色的个性化和高效化创业孵化服务体系。
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第二十七条 树立品牌。加强园区品牌意识，发挥特色
服务优势，进一步加强与海外留学生团体、协会、专业学会
等组织的联系和交流，建立广泛而稳固的吸引海外人才来园
创业的渠道。充分利用行业组织的活动平台和宣传平台，努
力扩大海内外影响，巩固留学人员创业园作为海外人才创新
创业的首选地位。

第七章 促 进
第二十八条 行业引导。发挥中国留学人员创业园联盟
作用，建立全国留学人员创业园评价体系，开展园区评价、
定级和树标杆工作，提高行业竞争意识；有效利用创业园行
业发展基金，推进行业发展和建设；持续推动全国留学人员
创业园相关交流活动，积极探索行业发展方向；建立全国留
学人员创业园信息化工作平台，实现园区管理、整合、分享、
推广的集中化和一体化；开展园区从业人员培训，提升管理
服务队伍水平；加大力度组织园区进行考察、互访，建立形
成日常联络和交流机制。
第二十九条 资源集聚。聚集创业园内海外人才，通过
中国留学人员创业园“联盟孵化”、海创大赛、创业投资基
金、企业评选等形式，共享园区与政府、高校、企业、机构
等创新创业要素间的合作与资源，形成海外人才协同创新创
业网络，实现创新与市场融合、技术与资本融合、线下与线
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上融合。
第三十条 宣传推广。加强行业调研以及新时期引智工
作研究，为政府部门制定各项推进留学人员创业园发展的政
策和措施提供建议；通过自媒体和相关战略合作媒体，构建
立体化宣传服务平台，为园区、企业及行业整体提供宣传推
广支持。
第八章 附 则
本指引由中国技术创业协会留学人员创业园联盟负责
解释。

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