违法合同格式条款
合同格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。根据我国《合同法》第四十条规定，格式条款违反法律、行政法规的强制性规定，造成对方人身伤害的或者因故意或者重大过失造成对方财产损失的，以及或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。随着经济社会发展，格式合同作为一种简洁的缔约方式，被广泛应用于各个领域。因为格式合同是由合同制定方在未与对方协商的情况下提前制定的，导致了不少利用格式合同侵
害消费者合法权益的现象出现，威胁着社会契约正义和交易安全。下面以宜章县工商局2013年上半年立案查处的合同违法案件为例，分析合同格式条款监管的难点及对策建议。
一、宜章县工商局上半年查处合同格式条款违法案件情况
今年来，宜章县工商局在立案查处的13起合同案件中，商品零售业5起、物流业2起、药品销售2起、其他服务类4起，从数据中分析，大部分合同违法行为主要集中在商品零售业和服务行业。涉及合同格式条款的形式也呈多样化发展，有的以单方面的派发宣传单、通知、声明、店堂告示、须知等形式出现，如商品零售店在店堂内张贴告示“随身物品自行看管，本店不负保管义务”、“打折商品一经售出，概不退换”、“特价商品不退不换”以此免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的违法行为，“本次活动最终解释权归本店所有”排除消费者对条款进行解释的权利;“旅行社随意更改行程”、“不可抗力费用旅客自付”、“禁止自带酒水或收取开瓶费”、“包间设置最低消费”、“收取餐具消毒费”等侵害消费者合法权益;有的合同格式条款会以合同、协议、条款、公约等形式出现，如物流运输合同中承运方会在合同中制定“易碎品、液体不保价，易碎品破损、液体流失本公司不负赔偿责任”等条款;合同格式条款涉及的内容包括免除自己对提供的商品服务依法应当承担的责任、排除消费者依法解除和变更合同权利、
排除消费者请求损害赔偿权利等，例如快递行业，不分缘由“易碎物品，损坏不赔”免除自己因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任，汽车销售合同中提出“需方如有异议，应在验收时提出，否则视为质量合格”等都是合同制定方利用合同格式条款免除自身责任，排除消费者权利义务。
二、合同格式条款监管难点
1、形式多种多样，发现线索难。合同格式条款广泛存在于社会生活各个领域，不仅涉及房地产、金融保险业、通信、供水供电、物业管理、旅游等行业，还存在于商尝酒店、餐厅等广阔的消费领域。并且合同格式条款式样繁多，有以单方面的通知、声明、店堂告示、须知等形式出现，也有合同、协议、条款、公约等形式;条款设置的内容更是多种多样，包括约定的权、责、利、义及相关的条款内容。在查处的案件中，合同格式条款以合同、协议签订的形式出现较少，更多的是以售后单据、质保单、维修单、会员卡、店堂告知等形式出现，而这些往往是监管人员在日常监管中容易忽视的地方。
2、涉及行业法规多，直接判断难。对格式合同的监管不仅涉及《民法通则》、《合同法》和《消费者权益保护-法》等基本法律，还包括相关领域的法律、法规、部门规章和行业规范标准等。法律条
款的规定通常比较抽象概括，对合同格式条款的表现形式没有明确诠释。特别是在《合同违法行为监督处理办法》颁布后，一些商家以事先告知消费者条款内容，由消费者来选择是否接受服务等更隐蔽的方式，为合同格式条款披上合法外衣。作为一般基层执法人员，根据专业性强的法律规定，难以对行业广泛、式样繁多的合同格式条款直接下判断。
3、案件来源单一，及时查处难。从立案查处的案件中分析，多数合同违法案件主要来源于基层执法人员日常巡查和专项整治行动，通过消费者投诉、举报、申诉获得的案源非常少，加上基层工商所的监管任务繁重，人力财力有限，日常巡查不可能面面俱到，因而存在不少监管空隙，对违法合同行为不能及时查处。
三、合同格式条款监管对策和建议
1、加强业务培训，提高合同监管能力。通过召开专题研讨会、执法技能培训、实务操作讲座等形式，组织基层工商干部认真学习《合同法》、《合同违法行为监督处理办法》和《消费者权益保护-法》等相关法律法规，结合查处的典型案例，深刻剖析常见的消费合同合同格式条款，让基层干部明确格式合同监管对象、监管方法和监管重点，全面掌握格式合同监管的知识和技能。
2、加强监管管理，提高部门协管能力。以专项整治工作为契机，将格式合同监管工作纳入网格化监管范围，积极履行职责，深入开展监督检查，对重点行业的经营者通过集中整治逐户清查、全面梳理，并建立格式合同巡查情况登记台账，对清查出的明显违法的典型合同格式条款或者已经造成不良后果的格式条款违法侵权行为，要坚决从严查处，并监督改正。
3、加强规范指导，引导经营者自觉自律。在日常监管中，采取行政约谈、集中培训、上门走访等形式，对格式条款相关法律法规、备案程序进行详细讲解，引导经营者自我完善，清理及纠正合同格式条款。积极推广合同示范文本，梳理常见的合同格式条款，针对问题易发行业、社会关注的热点、消费者投诉的焦点和监管工作的难点，通过与有关职能部门、行政主管部门、行业协会的联系，共同制定各行业合同示范文本，进一步规范合同订立行为，减少消费纠纷。
4、加强信息宣传，提高民众认知能力。采取发放宣传资料、悬挂宣传条幅等方式，大力宣传《消费者权益保护-法》、《合同违法行为监督处理办法》等法律规章和合同格式条款典型案例，提高消费者维权意识，鼓励广大消费者在遭遇合同格式条款或发现合同违法行为时，大胆投诉举报;重视发挥新闻舆-论监督和社会监督的作用，通过宣传信息的报道，让群众知晓整治进度和成果、知晓
工商部门治理合同格式条款的决心，提升群众参与号召力，共同营造和-谐氛围。同时，要充分利用12315投诉举报中心和消费者协会收集消费者投诉热点、反映或举报的主要问题、案件线索，不断推进合同格式条款整治工作。