市民所签订的合同总数中，含有格式条款的合同占其合同总数的95%以上，成为日常生活中主要的合同形式。格式合同合理与否，直接关系到消费者的合法权益。但是现行的格式合同，有些条文滞后于现实，有的甚至纯属“霸王条款”。市人大代表陈仁武前不久建议修改早年制定的《深圳经济特区格式合同条例》，使这部法规更好地指导、规范格式合同的制定，更好地平衡、保护双方当事人的合法权益。

已经施行10年的格式合同条例亟待修改

“在现代社会，格式合同遍及社会生活的各个领域，与市民群众密切相关。但合同格式条款的提供方，往往利用自己的强势地位制定出不平等、不合理的条款，使消费者无条件地接受，损害处于弱势地位的合同格式条款相对人的合法权益。”陈仁武说。

他表示，深圳市在1998年颁布实施了《深圳经济特区格式合同条例》。该条例的实施对维护格式合同当事人的合法权益，防止滥用格式条款牟取不正当利益，维护经济秩序发挥了重要的作用。然而，随着新的《合同法》的生效实施，《深圳经济特区格式合同条例》对规范合同格式条款的法律适用效果有所降低，调节合同格式条款法律关系的社会作用受到一定限制。比如规定合同格式条款争议主要通过仲裁或司法途径解决，解决纠纷的时间长、经济成本高;《深圳经济特区格式合同条例》欠缺关于在合同格式条款的制定、规范过程中司法机关、行政部门、行业协会之间的如何协作配合的制度规定。

他认为，从法律角度看，为了更好体现规范合同格式条款的法律价值，进一步建立良好格式合同经济秩序，对《深圳经济特区格式合同条例》进行必要的修改是适应新形势下社会主义市场经济要求的。

不平等的合同格式条款大量存在

陈仁武认为，格式合同遍及水、电、气、有线电视、物业管理、购房、买车，装修、储蓄、保险、医疗、旅游、邮政、电信、运输等等领域。可以说，我们每个人的生活都与格式合同有关。

但在我国的实际经济生活中，不平等的合同格式条款大量存在，损害了广大消费者的合法利益，被十分形象地称为“霸王条款”。深圳市工商局消费者保护办公室提供的一份数据显示，工商行政管理全系统收到的申诉居前三位的是，家用电子类占43%，日用百货类占8%，电信服务占7%，物价方面的投诉281件，其中交通运输65件，房地产与物业管理收费29件，供电19件，药品及医疗服务16件，教育1件，旅游1件。从这两年中消协和全国各地消费者组织以及深圳市消委会开展的“不平等的格式条款征集点评活动”来看，“霸王条款”问题已经成为全社会关注的热点问题，有关部门应予重视。

从现实情况看，修改和完善《深圳经济特区格式合同条例》十分迫切。通过制定科学的符合实际需要的格式合同条例，防止合同格式条款提供方利用不

平等的合同格式条款损害对方的合法利益，更高效地维护当事人双方的合法权益，加快良好合同经济秩序和诚信社会的建立。

立法部门赞同修改格式合同条例

陈仁武的建议得到了市法制部门的高度重视。市政府法制办在回函中表示，随着市场经济的发展和新《合同法》的实施，深圳有必要结合新形势对1998年颁布的《深圳经济特区格式合同条例》予以修改完善。法制办将会同市工商局、市消委会等有关部门就修改《深圳经济特区格式合同条例》进行调研，待时机成熟通过立法程序正式修改。

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