具体措施
一、加强创业基地建设，夯实基础工作
一要加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创
业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和
培训需求的劳动者纳入创业培训。二要提高培训质量。从规
范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不
断提高创业培训的质量。三要建立孵化基地。政府要统筹安
排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建
设，优先保障创业场地。要提高创业能力，一个重要的手段
就是加大对劳动力的培训，增强未就业人群的劳动技能水
平，同时，积极培养创业带头人，广开就业门路。
二、狠抓“小额贷款”，拓宽融资平台
积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带
动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规
定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提
供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，
提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳
动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求
特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极
做好对农民工返乡创业的金融服务。
三、广泛征集创业项目，建好创业项目库
旗就业部门负责创业项目的调查、采集和汇总报送，逐
步在劳动力市场和劳动保障事务所设立专门创业项目信息
咨询窗口，做到乡镇、街道保障所和社区街道（嘎查）协理
员利用计算机互联网免费开展创业项目信息查询服务工作，
形成资源共享，建立项目库。征集的创业项目要以适合当地
发展、投资少、易操作、见效快为主，范围要大，覆盖面要
广，涉及行业要全。自主经营、合伙经营、加盟连锁、科技
开发转让、专利技术转让、农牧业产业化项目等都可以作为
创业项目征集范围。
四、强化创业培训，提高创业效果
加大培训力度，建立满足城乡各类劳动者创业的创业培
训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训
需求的劳动者纳入创业培训。提高培训质量，从规范培训标
准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创
业培训的质量。
五、完善扶持政策
放宽市场准入，加快清理和消除阻碍创业的各种行业
性、地区性、经营性壁垒。改善行政管理，全面实行收费公
示制度和企业缴费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人
干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚
款、乱检查、乱培训行为。强化政策扶持，全面落实有利于
劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安
排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发
展，扶持劳动者创业。
六、狠抓典型引路，实现整体推进
加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，特
别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇高创
业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好
舆论氛围，进一步实现整体上的推进。
七、部门协作，形成合力
地方政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工
作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经
验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。与各部门
合作，形成合力，加快建立健全服务功能齐全、服务品种多
样、服务方式规范、服务效果明显的创业服务体系,创造包容
性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的全民创业环境。
八、优化创业服务，打造创业氛围
要发挥促进就业工作协调机制的作用，建立人力资源社
会保障、发展改革、中小企业管理、教育、建设、国土资源、
财政、商务、银行、水务、工商等部门共同参与、分工负责、
协调配合的工作小组，把优化创业环境、完善落实创业政策
以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、
创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就
业的主要工作指标，加强创业教育，提高创业意识，建设创
业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业；发挥社会各
方面支持和推动创业工作的积极作用，营造全民创业的社会
氛围。