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2020年4月19日
军民融合型科技创
新体系研究
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2020年4月19日
军民融合型科技创新体系研究
1 引言
军工企业多年来贯彻国家“军品优先，以民养军”的政策，
按照国家对各企业的战略定位，制定实施相关发展战略，形成了
以各军工行业为特色的主营业务框架。国家在转变经济发展方式
的进程中，提出在军工建设中实施军民融合发展战略，进一步明
确了军工企业新时期发展建设的方向。因此，探索构建军民融合
型的科技创新体系，建立军民融合型的科技创新体制和机制，促
进科技层面的军民融合发展，成为企业落实国家军民融合战略思
想、推动科学发展转型的本质要求和基本保证。
2 构建军民融合型科技创新体系的背景
2.1 是建设创新型国家和实现富国强军的现实需要
军工企业承担着振兴国防科技工业和推动经济社会发展的双重
使命，作为国家战略性产业，一直是国家重点投入的领域，国防
军工全行业拥有规模几十万的科技队伍和国内一流的科研设施，
是国家推进实施自主创新战略的一支骨干力量，应当义不容辞地
肩负起引领创新型国家建设的重任。发达国家，都是经过积极推
进军民一体化发展，在不断增强军事实力的同时，促进了整个国
家的科技发展和工业发展。因此，国防军工企业要想肩负起引领
科技发展和提升工业基础的重任，只有突破军是军、民是民的体
制束缚，经过建立军民融合型的科技创新体系将军用技术更多向
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民用领域转化，促进国防科技工业与民用科技工业的良性互动发
展，才能更好为建设创新型国家的战略服务。
2.2是落实国家军民融合发展战略思想，促进军工企业科学发展的
必然选择
党的十七大报告指出：“建立和完善军民结合、寓军于民的
武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚
持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”。从“军
民结合”到“寓军于民”，再到“军民融合”，这些重要思想既
一脉相承又与时俱进，为新世纪新阶段中国国防军工的建设和发
展提供了科学指南和行动纲领。
建国以来中国在长期的临战思想指导下实施积极防御的指导
方针，建立了门类齐全，生产能力较强的国防科技工业体系，忽
略了国防工业同国民经济的联系，自我封闭，制约了国民经济的
发展。由于客观影响，军工行业在军转民发展过程中基本维持的
是一个军民分离的工业模式，军民品只在制造层面利用军工制造
技术实现工序间融合，而在科技研发创新层面还是分离的，维持
的是一个传统的科技创新体系。在具有一定规模的企业传统的科
技创新体系一般分为三个层次，第一个层次是服务于企业投资层
（决策层）的企业技术中心，第二个层次是服务于企业经营层的
产品开发中心，第三个层次是服务于企业生产层的技术部。军民
分离的工业模式再加上条块分割的科技创新体系，对军民融合战
略思想的贯彻实施产生了明显的阻碍。首先造成科技资源分散，
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制约了企业科技发展，军品科技投入结合民品发展不够，民品自
主创新能力不足；其次，在军民品科技成果转化中科研与制造工
艺技术缺少统筹协调机制，存在脱节现象，导致军民品科技创新
及成果转化效率较低；三是军品面临武器装备转型升级，国外新
市场开发，对自主创新能力提出了更高要求。这些矛盾和问题归
结到一点就是军民科技层面融合不够的问题，解决这一问题根本
在于在体制上寻求突破。因此，探索建立军民融合型的科技创新
体系成为企业推进战略实施、促进科学发展的必然选择。而且这
也是国防军工全行业普遍面临和亟待解决的重大课题，没有现成
经验可供借鉴，需要在探索中前进、实践中完善。
3 大型军工企业军民融合型科技创新体系构建与实施的内涵
构建军民融合型科技创新体系的内涵是以军工企业发展战略为
指导，以支撑企业核心主业发展为根本，打破传统的科技创新体
系建设模式，突破军是军、民是民的科技体制束缚，优化配置军
民融合科技创新要素，建立新的军民融合科技创新体系。以新体
系的“三个机构”替代传统科技创新体系的“三个层次”，从战
略高度统筹军民一体化建设和发展；整合军民品科技资源，发挥
企业优势，以科研并行组织模式为基础，搭建军民融合科技创新
平台，建立企业科技系统的执行机构，以市场化、实体化为目标
打造军民融合科技创新平台的五项功能，形成企业军民融合型科
技创新体系的旗舰；加强科技创新基础建设，建立健全军民融合
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型科技创新体制与机制；经过体制机制创新有效激发军民融合型
科技自主创新的强大力量，推动军工企业向高科技创新型企业跨
越，更好肩负起强军富国的神圣使命。
4 主要的做法
4.1着眼科技创新型企业发展战略及规划，搭建军民融合型科技创
新体系框架
军工企业作为国家的战略资源，必须要面对国际化的市场竞
争和适应国内外军工企业的发展趋势。军工企业产品涉及国家安
全和国际战略地位，是国家国防安全的技术和物质保障，在市场
条件下，军工企业要具备二个能力：一是平时和战时武器装备科
研生产和供应能力，二是企业自身经济增长和持续发展能力。军
工产品的对抗性决定了军工企业不掌握自主知识产权的核心技术
就没有出路，军工企业的生存与发展必须依托军工技术开展自主
科技创新，发展军民品产业。科技创新的成果是军民品产品，科
技创新的动力是鼓励创新的组织制度，只有制度创新才有科技创
新，军工企业必须打破军民品固有的发展模式，实施军民融合科
技创新战略，整合科技创新要素，建立军民融合型科技创新体系
（见图1），才能保持企业经济不断增长和持续发展。
4.1.1 加强战略规划，建立军民融合型科技创新体系
以推进企业军民融合科技创新战略实施，促进军民品科技发
展为目标，在新的企业制度建设中实施战略规划。在构建军民融
合型科技创新体系过程中，在企业自上而下建立军民融合型的科
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技创新体制与机制，促进科技层面的军民融合发展。
指导原则，一是进行军民融合科技创新组织设计。在企业最
高决策层董事会设立科技决策机构，统筹母子公司军民融合科技
创新与发展规划。军民融合由企业顶层决策启动并监督，企业相
关部门协同推进，营造一个有利于军民融合科技创新的政策环境
和体制机制。形成行政决策为科技决策提供保障的组织机构。在
企业经营层建立军民融合科技创新架构，在军民品科技开发中形
成统筹企业科技资源，实现军民技术优势互补，共赢发展的机
制。军民融合科技创新架构设计打破军民品技术分割的传统模
式，发挥企业制造技术优势和科研优势，以并行研发组织模式为
基础，统筹专业体系和研发流程。将部门重组与任务划分结合，
经过职能组织、专业组织、项目组织的体系协同，在母子公司之
间，军民品科技开发中形成实体组织与虚拟组织交互的多维度开
放式网络矩阵型管理结构。
二是建立更加开放的产学研官相结合的军民融合科技创新环
境。主动识别并获取民用领域中产生的高新技术，将她们同企业
民品结合，促进产品产业升级，将她们同部队服役的新旧装备结
合，实现武器装备跨越式发展，以此促进企业经济的发展和保持
部队装备的技术优势。
三是资源配置和机制创新相结合，以军带民。利用国家对军
事项目的投入，加强军民融合科技创新基础，带动企业竞争力和
企业经济的增长，让国防建设成为企业经济建设的推动力。