心得体会：聚焦破解发展不平衡不充分矛盾，不断提高保障和改善民生水平
一、优先发展教育事业，加快推进教育现代化
党的十九大报告将教育列为民生之首，强调“建设教育强国是中华民族伟大复兴
的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好
人民满意的教育”。这充分体现了党中央对教育事业的高度重视，对优先发展教育的
坚定信心，为新时代教育事业改革发展进一步明确了新方向。贯彻落实党的十九大精
神，要认真贯彻以人民为中心的发展思想，回应人民群众的关切，坚持补短板、强弱
项、啃硬骨头，着力解决发展不平衡不充分的问题，让每个学生都能享有公平而有质
量的基础教育，切实增强人民群众的获得感。

（一）找准不平衡不充分的症结。主要体现在：教育的“四大差距”（即城乡差
距、区域差距、校际差距、群体差距）。具体表现为：一是教育管理体制不顺、分级
办学带来的区域教育发展不均衡。二是基础教育各学段政策效力不一致带来的教育结
构发展不平衡、不充分。三是随着城镇化进程的加快和群众生活水平的提高，出现“城
镇挤、乡村弱”，择校、大班额、课业负担重的问题在城市热点学校长期存在，带来
的县（市）区内校级发展不均衡，城乡间教育发展不均衡，农村学校发展不充分。四
是受“应试教育”的影响，德智体美劳全面发展不平衡、不充分。

（二）补短板、强弱项、啃硬骨，加快教育事业发展。
第一，借力发展。一是针对我市优质教育资源短缺的矛盾，借力首都力量，开展
“首都北京带首府”新型的教育合作，并作为全市2018-2020年“教育一号工程”，
为消除我市教育事业发展中不平衡不充分的问题提供“XX智慧”和“北京方案”，
力争构建教育合作领域的“京银标准”。12月2日至5日，北京市教委领导一行来
银签署了“首都北京带首府”《教育合作框架协议》，在基础教育、职业教育、智慧
教育、高等教育和队伍建设等领域，初步达成4大类20多个合作项目。二是引进国
内基础教育顶尖名校合作办学激活教育发展活力。引进北京师范大学基础教育优质资
源，11月12日签署正式合作办学协议，涵盖幼儿园、小学、初中、高中和教育文
化传播中心。学校计划于2018年3月开工，2019年秋季招生。学校的建成和投入
使用，对于引领和指导我市的学前教育、义务教育和普通高中教育具有重大意义。

第二，错位发展。鉴于分级办学给义务教育带来的不平衡问题。建议：坚持稳中
求进的原则。一是借鉴学习北京教育集团成熟分校脱离机制。二是借鉴北京校长职级
制改革，探索市属学校“去行政化改革”，打通同类学校校长、中层干部流通渠道，
解决校长队伍老化、中层干部交流不畅问题。推行“局管校聘”教师人事制度改革，
把单位人变成系统人，推进县域内联合发展集团学校人员无障碍流通。三是本着政府
努力办好所有学校而不是办好几所学校的目标，深化教育体制改革，将市管的幼儿园、
小学和初中（含民办学校）下放到所在的辖区，推进辖区学前教育、义务教育平衡发
展，调动县区做大做强学前和义务教育的内生动力，努力形成各级政府各负其责、各
类教育竞相争先的良好态势。

第三，智慧发展。实现教育现代化必须大力推进教育变革，大数据技术是助力教
育变革的重要引擎。当前，正在制定《教育信息化实施意见》，借助“智慧城市”大
数据平台和自治区教育厅“云平台”，建成“智慧教育”平台，加快教育现代化进程。

第四，提质发展。一是加大政府购买普惠性学前教育扶持力度，增加普惠性幼儿
园数量。2018年使普惠性学前资源达60%，有效解决“入园难、入园贵”问题。二
是推进城乡义务教育一体化发展，着力解决“乡村弱、城镇挤”问题，切实消除择校
热、大班额，推行素质教育。三是巩固提高高中阶段教育水平，扩大普通高中学生免
学费覆盖面，加强普通高中课程和条件资源建设；优化职业高中专业结构，提升办学
水平，打造西部职业教育高地。四是实施特殊教育第二期提升计划，坚持“全覆盖、
零拒绝”，全面普及残疾儿童少年义务教育，到2018年入学率达到90%以上。五
是积极回应群众的关切，切实减轻学生过重的课业负担，进一步健全中小学课后服务
制度，实行弹性离校，丰富学生校内课后活动，健全对学习困难学生辅导答疑帮助的
工作制度。

二、贯彻健康发展新理念，全方位全周期保障群众健康
党的十九大报告提出“实施健康中国战略”，指出“人民健康是民族昌盛和国家
富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务”，
这是我们党新时期统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实健康问题的根本举措和
总纲领。

当前，我市医疗卫生事业取得了长足发展。但同时，医药卫生事业发展水平与人
民群众对健康需求的矛盾仍然突出，医疗卫生资源配置不够均衡和优质医疗资源匮乏
并存，同样存在着“城市强、农村弱，城市优、基层劣，重治疗、轻预防，重综合医
院、轻社区卫生”的现象。医改进入“攻坚期”，投入不足与历史性欠账等问题尚未
得到根本性改善等问题制约医疗卫生事业持续健康发展。要解决好人民群众对健康的
新需求和目前医疗服务供给不平衡、不充分的矛盾，就是要以群众需要为根本出发点，
补短板、抓改革、促提升，努力提供更加优质、安全、高效的医疗服务，让群众看病
就医更放心、更舒心、更贴心。
（一）借力发展，突出京银医疗卫生合作的“实效性”，加快提升医疗服务水平。
12月12日，市政府同北京市卫计委在北京共同签署了《医疗卫生合作框架协议》，
两地各有9家医疗机构将在医疗技术、人才培养、教学科研等方面开展“一对一”
合作交流，并按照“建机制、抓落地、求实效”的要求，进一步细化医院间合作项目
内容，力争通过具体项目的实施，提升我市医院重点专科医疗技术水平和公共卫生服
务能力。

（二）突出医药卫生体制改革的“公益性”，有效缓解群众看病就医难问题。一
是深化医疗、医保、医药联动改革，打破部门之间的利益藩篱，增强改革的整体性、
系统性、协同性，使公立医院回归公益性质、医生回归看病角色、药品回归治病功能。
二是深入推进分级诊疗制度建设，加快发展城市医联体和县域医共体，多措并举把更
多的人才技术引向基层、优惠政策倾斜基层。三是促进基层“软件”和“硬件”“双
提升”，卫生工作重心和优质医疗资源“双下沉”，力争用3年左右的时间全面提
升基层卫生队伍能力。四是加快推进家庭医生签约服务，健全家庭医生签约服务团队，
试点探索专科医生+全科医生+健康管理师的“三师共管”模式，落实好签约服务筹
资、支付和分配机制，调动医务人员签约服务的积极性。五是进一步深化医保支付制
度改革，探索县域医供体医保打包付费模式，加快发展商业健康保险，健全多层次医
疗保障体系，让广大群众就医更加便捷。六是加强综合监管、建立现代医院管理制度、
提高医院管理水平等方面下功夫，切实提高医院管理水平。（弘利遴选）

（三）突出智慧医疗的“便捷性”，切实方便群众看病就医。一是大力发展“互
联网+医疗”，以打造人口健康信息平台为重点，大力拓展应用领域，健全完善“国
家-自治区-市-县-乡”五级远程医疗服务体系，对外接入10家全国知名医院，覆盖
15家公立医院、35家乡镇卫生院、98家社区卫生机构。二是推进农村基层远程会
诊系统建设，在已建成的远程心电诊断中心、放射诊断中心和“互联网+医疗专家”
诊室的基础上，扩大全国知名医院和我市二级及以下医疗机构的互联互通，实现真正
意义上的优质资源上下互通、左右贯通。全面推广预约诊疗、远程会诊、视频监护等
便民惠民措施，让数据多跑路、百姓少跑路，让老百姓在家门口就可以享受到优质的
医疗服务。

（四）加快推进健康产业发展。研究制定全市健康产业规划，引进上海交通大学
国家健康产业研究院和国家健康学院。大力倡导防病大于治病理念，加快推进健康产
业发展。