社区文化建设论文社区建设论文
社区文化建设的对策思考

[摘要]在剖析社区文化建设存在问题的基础上，从完善城市社
区文化管理机制，建立文化资源共享、共建机制，加强社区文化工作
者队伍建设，健全社区文化管理政策法规等方面提出了对策措施。
[关键词]社区文化 对策 社区建设

1 社区文化建设的内涵与意义
1.1社区文化的定义
马克思主义认为，文化是人类在劳动中创造的，是人类认识自然
界、改造自然界的产物。同样社区文化也是人们在特定的区域内，通
过长期的实践活动而创造出来的物质财富与精神财富的总和，其目的
在于丰富社区内人民群众日益增长的物质文化需要，促进社区和谐发
展。因此，社区文化可以分为有形的与无形的两种形式。有形的社区
文化表现为社区文化设施、社区环境、社区文化活动场所等。无形的
社区文化，即是指人们在长期的交往与创造中形成的文化传统、风俗
习惯和情感、态度与价值观体验等。
1.2社区建设
所谓的社区建设，是指在党和政府的领导下，旨在提高人民群众
的生活水平和生活质量，充分调动社区群众的力量，依靠社区的资源，
通过互助和自治的方式，整合社区功能，促进社区的经济、社会、文
化和环境健康等协调发展。社区文化是社区建设中的重要内容，对于
社区整体的发展具有重要意义。
2 我国社区文化建设中存在的问题分析
2.1管理机制不健全，主体缺位
从1999年民政部进行社区建设试验开始到现在全面推进社区建
设刚刚十个年头，许多相关工作还处在不断摸索的阶段。现有的社区
建设思路，基本上还是以行政强制为主，并没有真正实现社区自治。
有的地方政府并没有把社区文化建设纳入到社区建设的整体考虑之
中，没有明确社区文化建设的主管部门，更谈不上进行社区文化发展
的长期规划。有的地方政府在开展社区文化建设的过程中采取“重心
下移”的管理方式和“以块为主，融条于块”的组织设计，这无疑加重
了政府的派出机构——街道办事处的任务，然而街道办事处并不能完
全胜任。于是街道办事处利用手中的权力将社区文化建设的任务分派
到各个社区居委会，结果这又导致作为群众性自治组织的社区居委会
疲于应付街道办事处分派的各项任务，社区文化建设行政色彩浓厚，
无论是从思路、步骤、内容还是形式上，都是自上而下的行政安排，
没有真正从社区居民实际需要出发，社区文化活动流于形式。
2.2资金筹集渠道单一，投入不足
经费是开展社区文化活动的基本物质保证，没有经费支持，社区
文化活动很难维系。当前，受我国社区文化建设与管理中政府主导机
制的影响，我国绝大部分城市社区文化的管理资金依赖于政府财政下
拨的款项，投入主体呈现一元化的特征。同时，基层社区由于长期过
度依赖政府，使社区文化管理资金一直采用向政府“等、靠、要”的消
极方式，未能积极整合社区内的各类资源（如驻区单位、企业的资金、
场地支持）、开拓多种社区文化资金筹集渠道，吸引社会资金参与，
努力实现社区文化建设的社会化运作机制。
2.3工作队伍结构不合理，人才匮乏
社区文化建设是我国文化建设的重要基础之一，建设一支高素质
的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。近年来，各地
在加强社区文化建设、培育基层文化人才队伍方面做了很多工作，也
取得了一定成效。但由于种种原因，社区文化人才队伍的建设还不能
适应实际工作的需要。
3 推进社区文化建设的对策措施
3.1完善社区文化管理机制
完善城市社区文化管理机制是推进我国城市社区文化建设的首
要条件。只有理顺政府与社区自治组织在社区文化管理中的关系，明
确两者在社区文化管理中的地位及职责分工，才能有效避免目前多数
社区出现的文化活动行政化，重形式、轻内容，重过程、轻效果的不
良状况。第一，明确社区文化建设的主体——社区居民。社区居民参
与到社区文化建设的决策、组织、领导、控制等管理的全过程，社区
文化才能真正体现所在社区的特色，符合该社区居民的物质与精神需
求，才是真正的富有生命力的社区文化、群众文化，而不是千篇一律、
流于形式的所谓“社区文化”。第二，确保社区居委会的群众性自治组
织性质，不被行政任务所束缚。社区居民作为社区文化的主体，希望
参与到社区文化管理的全过程，但由于其作为一个个单独的个体，无
法实现，必须通过社区居民的代表——社区居委会来行使自己管理社
区文化的权力。因此，保证社区居委会的群众性自治组织性质，明确
其在社区文化建设中的地位及其与政府的派出机构——街道办事处
的关系，即两者之间是指导与被指导的关系，而不是上下级的领导与
被领导的关系，能够使社区避免疲于应付街道下派的行政任务，进而
有效保障社区文化的发展方向。第三，明确政府在社区建设中是“掌
舵者”，但并不是社区文化建设的主体。虽然从对社区文化资源的调
配方面看，政府起着主导作用，但随着我国政府职能的不断转变，政
府在提供公共服务方面应该从过去的“划桨者”变为“掌舵者”，在社区
文化建设中起引导作用，为城市社区文化建设把握方向，而不是事无
巨细、全盘直接管理。
3.2整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制
我国城市社区文化建设中较为突出的问题是资金短缺。无论是社
区文化设施的购置、添加，社区文化场馆的建设，还是文化设施、场
馆的管理与维护，社区文化人才的引进、培养都需要资金，而且城市
社区居民对文化方面的需求正日益强烈，由此可知，社区文化建设对
资金的需求也越来越迫切。然而，当前我国城市社区文化投资体系则
是政府一元独大，资金来源渠道单一，另一方面则是许多社会资本想
参与社区文化建设却无相关渠道，与此同时，社区所辖范围内的某些
单位和企业相应的文化资源充足，经常出现资源的周期性闲置（如学
校的体育场馆、图书馆等）。因此，整合城市社区资源，建立资源共
建、共享机制，拓宽社区文化资金的来源渠道是解决社区文化资金短
缺的有效途径。
3.3加强社区文化工作者队伍建设
建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必
要条件。第一，应重视抓好专业社区文化工作者队伍的建设和管理。
以往社区文化管理人员由街道办事处工作人员兼任，由于时间、精力
等方面的限制，通常难以将社区文化活动深入开展下去，因此，建立
一支专业化的社区文化工作者队伍成为社区文化建设的必然要求。

参考文献：
[1]王青山.社区建设与发展读本.中共中央党校出版社,2001.
[2]李慧.我国社区文化发展中的问题探析.消费导刊,2008,(8).