市政规划在推动城市循环经济发展中的作用
摘要：市政规划是城市规划中的一个部分，市场系统集中反映
了城市资源和能源流动的过程。因此，在市政规划中推动循环经济
理念，不仅可以成为节约能源、资源的有力抓手，而且也将对低碳
城市建设起到基础支撑作用。本文阐述了市政规划推动循环经济发
展的必要性，可能性、采取的措施和面临的变革。
关键词：市政规划循环经济
正文：
1、市政规划遵循循环经济理念的必要性
随着人口的膨胀，全球经济体的不断扩张和生活方式的粗放、
无节制，城市经济发展面临着二氧化碳高排放、自然资源短缺、土
地资源趋于饱和，能源生产和保障系统面临巨大的压力，生态环境
问题严重威胁着城乡居民的生活质量。在这两种情形下，粗放的城
市发展模式已经难以为继。对传统的城市建设理念和发展模式进行
反思，我们不难发现，在我国城镇化、工业化高速发展的背景下，
城市规划更应借鉴其他国家和我国已有的经验和教训，促进循环经
济发展，建设更为低碳、节约资源的可持续发展之路，在资源、能
源和生态环境综合平衡制约下发展城市。
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，它按照自然生态系
统物质循环和能量流动规律构造经济系统使经济系统和谐地纳入
到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。循
环经济在本质上就是一种生态经济要求运用生态学规律来指导人
类社会的经济活动。它是在可持续发展的思想指导下按照清洁生产
的方式对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把
经济活动组成一个“资源—产品—再生资源“的反馈式流程，其特
征是低开采、高利用、低排放。循环经济遵循减量化(reduce)、再
利用(reuse)和再循环（recycle)即3r原则。
市政规划是城市规划中的一个部分，它是为了满足城市居民对
水源、能源、环境及信息的需求而进行的规划。它所遵循的一般原
则是保障供应和处理废物，即为城市居民提供水、电气、热等同时
妥善处理雨水.污水、垃圾、粪便等弃物。在保障供应方面通常依
靠开源的方法而处理废物则采用达标排放的方式。从本职而言，市
政系统是直接体现城市资源和能源流动，同时也是集中体现城市碳
排放轨迹的系统。从城市的能源输入，经过城市交通组织、建筑设
计到生产生活方式形成过程，再到污水、垃圾等废弃物输出，市场
系统集中反映了城市资源和能源流动的过程。因此，在市政规划中
推动循环经济理念，不仅可以成为节约能源、资源的有力抓手，而
且也将对低碳城市建设起到基础支撑作用。
2、市政规划适用循环经济的可能性
尽管循环经济的概念最早来源于废物资源化，属于“废物经济”
或“垃圾经济“的范畴。但随着社会的发展循环经济的概念已渗透
到社会生活的各个领域，包括物质的和精神的。例如，一个家庭的
节电、节水、垃圾分类等一幢办公大楼的节能、太阳能利用、中水
利用、分布式冷热电联供等企业的节约降耗、资源节约和综合利用、
清洁生产等居住区的雨洪利用等节能设计标准等。同样，循环经济
的概念也适用于市政规划。市政规划虽是一种精神产品，但也可以
参照物质生产过程来描述即资源—消费—弃物。这里的资源是指市
政规划中通过各种市政管道为居民提供的水、电、气、热等弃物是
经过污水处理厂、粪便处理厂、垃圾处理厂处理后达标排放的水和
固体物;如果将弃物再利用变为资源.就可以体现循环经济的概念。
其实在目前的市政规划中对循环经济的概念略有反映，如中水利用
规划和雨洪利用规划等.但缺乏深度和广度。
循环经济理念用于市政规划所产生的效益循环经济的概念能否
广泛深入地应用于市政规划，关键在于对“弃物”再利用的工程技
术。按照目前我国的科技发展水平，可以完全实现对“弃物”的再
利用。如垃圾焚烧发电、粪便生产沼气、常温热能的利用等等均得
到实际应用。所以说，当前的问题已不是循环经济的概念适不适用
于市政规划，而是市政规划的理念已落后于时代的发展，必须用循
环经济的理念去洗礼。用循环经济的理念去思考市政规划中的问题
可产生明显的社会、经济和环境效益。用循环经济的理念去考虑维
持一个人的基本生活所需要提供的水源和能源，是为了满足其生活
用水、用气、照明、电器用电、采暖用热等等。同时，为了保持人
的居住环境卫生，还要对人消耗资源后所排出的污水、粪便和垃圾
进行处理，会发现垃圾可用于发电，粪便可生产沼气.污水不仅可
以提供热量用于采暖，而且可制成中水用于冲厕。这样可以降低对
资源的消耗。其次从实际出发，用循环经济的理念可分析现有市政
领域可再利用的资源。发电厂冷却循环水可为建筑提供采暖用热。
生活垃圾的处理方式改为焚烧发电。因此，把循环经济理念用于市
政规划，不仅限于理论层面在实际工程中也会产生明显的经济、社
会及环境效益。
3、推动循环经济市政规划面临的变革
当循环经济的理念溶入市政规划时，将在知识层面、研究重点
和规划的必要性等方面产生重大的影响。
首先，知识结构向多学科综合性发展。市政规划专业较多、专
业性较强，以往规划是条块分割，融合不够今后则要求知识结构向
多学科综合性发展、如做燃气规划的要知道沼气方面的知识;而从
事供热规划的不仅要了解污水处理和垃圾处理.还要具备新能源方
面的知识.如太阳能等。
其次，更加注重资源的研究循环经济本质是3r原则，所以按此
原则进行市政规划时，应对规划区域内的可利用资源进行研究除常
规资源外，更要充分挖掘弃物的资源化潜力通过再利用和再循环实
现常规资源的减量化。
第三，市政规划的重要意义将更加突出。常规能源的使用，基
本不受地域的限制通过一些工程措施可以达到使用的目的但是，再
生能源的利用受到地域的严格限制如污水热能的利用要求用户靠
近污水处理厂或流量在（万吨时以上污水管线的附近)，同样，发
电厂余热利用也要求用户在其周围5公里以内。因此这就要求市政
规划必须先于地区开发建设确定其使用再生能源的种类，方式和范
围，这样，才能确保城市再生能源的充分利用否则.随着城市的开
发建设将失去对再生能源利用的机会。市政规划应着眼于“生产-
回收-在生产”的循环模式，视节约、替代、优化、修复等关键理
念，实现废弃物的无害化处理和循环利用。特别是要建立必须的指
标，如生活垃圾无害化处理率、污水处理率等，在循环利用方面应
考虑中水回用率、垃圾回收利用率、雨水收集利用率。
第四、实施开源节流计划，构建清洁多元的能源供应系统，建
立节约能源的长效机制。开发清洁能源，包括太阳能、风能、水能、
生物能、海洋能、燃料电池等开再生能源，还包括天然气等能源开
发利用新技术、新工艺。在清洁能源开发方面，规划要选择现有成
熟技术，重点开发本地优势可再生能源，以形成多元的清洁能源保
障体系。同时，逐步从传统的“以需定供”向“以供定需”转变，
考虑需求侧的减排潜力，实现对需求侧需求增长的控制，如使用节
能器具补偿等，实现节能。
第五、力争输出无害化。输出无害化目标是推动循环经济，实
现环保的最低要求，要通过污水处理厂、垃圾无害化处理厂等环境
基础设施的合理规划布局，完善城市污水、固废处理系统。在城市
污水和环卫工程规划中，应首先确立“无害化处理”目标，按照污
水处理厂和垃圾无害化处理厂的容量和选址要求，合理布局，保证
污水处理率和垃圾无害化处理率达到100%，坚持“减量化、资源化、
循环化”为目标，积极使用循环利用技术，实现废弃物的循环再生
利用。
综上而言，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，
为传统经济的可持续发展提供了战略性的理论范式，从而从根本上
消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。在市政规划中推动循环
经济理念，采取循环经济发展战略和措施，必将对节约能源、资源、
低碳和谐城市建设起到重要的基础支撑作用。