我国公共设施建设与管理对财政政策的要求
摘要：随着我国城镇化速度的加快，城镇发展对公共设施建设提出了巨大的需求。本文首先
从理论上对我国公共设施建设进行了介绍与分析，其次讨论了我国公共设施建设与管理的现
状及问题所在，如建设和管理的思维观念落后、融资问题有待解决、支出结构不合理等。最
后针对这些问题，完善公共设施投资管理体制，提高服务水平与质量,增进城镇居民福利水
平为目的，做出了加强我国公共设施建设与管理的政策建议。
关键词：公共设施 建设 管理 融资
引言
公共设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件，保障国家存在和发展的各种工程及
其服务的总称。
公共设施是由政府提供属于社会公众享用或使用的公共物品或劳务，包括公共信息设施，
公共卫生设施，公共体育设施，公共文化设施，公共行政设施，公共交通设施，公共绿化设
施和公共房屋等。
在中国公共设施主要分为城市公共设施和农村公共设施。城市公共设施是指城市污水处
理系统、城市垃圾处理系统、城市道路、城市绿化、城市桥梁、港口、市政设施抢险维修、
城市路灯、路标路牌、城市广场、城市防空设施、城市风景名胜区、城市公园等；农村公共
设施则是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。包括交通邮电、供
水供电、农田水利、商业服务、园林绿化、文化、教育、卫生事业等生产和生活服务设施。
它们是农村经济系统的一个重要组成部分，更是我国建设社会主义新农村各项事业发展的基
础，农村公共设施建设与经济发展相辅相成、相互协调、共同发展。
随着改革开放的不断推进和社会政治、经济、文化建设的发展，作为公共物品的重要组
成部分，政府对于建设和管理公共设施的前提是被认为是国家经济增长、政治稳定和社会发
展的主要点。不论是城区，还是农镇，公共设施建设和管理的完善与否直接关系到整个经济
社会的全面发展和社会主义现代化建设的全局。但我国还处在社会主义初级阶段，城市公共
设施的建设和管理还不完善，农村公共设施供给总份额占比少，效率低，己经成为牵制着我
国社会主义现代化建设和经济发展的重要障碍。所以，讨论我国公共设施建设与管理的现状
与改进方式，就十分有意义。
公共设施建设意义所在
公共设施的建设和管理对于我国社会主义现代代进程具有重要的现实意义。
第一，公共设施对于建设城市和农村有着十分重要的意义。公共设施是一个国家的城市
和农村的发展和存在的前提。公共设施的建设和管理能够在促进城市与农村发展的同时，也
使自身不断地更新与完善。
第二，公共设施对于居民生活水平有着重要的现实意义。居民生活水平的高低很大程度
上取决于基础设施建设和管理水平。充足的能源供应，洁净的水源，有效的排污系统，使得
的内外交通以及绿化等都是居民生活不可缺少的组成部分。优秀的基础设施建设和管理更是
高的生活水平的标志。
第三，公共设施对于经济发展有也着重要的现实意义。公共设施的建设和管理牵动着国
民经济各个部分，包括促进就业、加强资源优化配置等。公共设施是支持和推动国民经济各
产业发展的重要部分，它的发展水平决定了整个国民经济的发展。对公共设施进行招贤纳士
大量的投入是保证国民经济持续、稳定、高速发展的必要条件。
我国公共设施现状与问题
国家公共设施的发展水平反映出一个国家整体的经济实力、规划建设能力，可以说，公
共设施的建设和管理是一个国家和地区是否有完善的投资环境、高水准的生活环境水平的重
要指标。
我国公共设施水平无论从占有率还是从质量来看，都落后于世界的平均水平。随着社会
的进步和经济、政治、文化迅猛的发展，我国公共设施的建设和管理从无到有，从守旧的简
单的管理模式正在向科学化、正规化、系统化的现代管理模式转变。同国外先进的公共设施
建设和管理模式相比较，因为文化、历史、经济等诸多方面原因，当前我国公共设施建设与
管理仍然存在着许多问题。
首先是公共设施的建设和管理的思维观念落后。我国在公共设施建设和管理的实际工作
中只重建设，轻于管理，这样造成了公共设施管理和维护经费不足，一些公共设施被弃管。
我国公共设施的管理维护费用主要由政府财政负责支出，但由于政府只建不管，导致政府的
公共设施的管理方面混乱无序。
第二是建设和管理模式有待加强。国民的素质对于公共设施的建设和管理起着举足轻重
的作用，大部分的国民认为自身与公共设施的关系不大，在我国的大部分城市都存在着不文
明的现象，例如公用电话亭遭到破坏，旅游景点乱涂乱画，小区健身器材遭到破坏等等。
第三是支出结构不合理限制了财政对基础设施投入。从财政支出结构来看，除了少数沿
海发达地区城市财力较雄厚以外，由于经济发展水平的限制和机构臃肿问题，许多城市，特
别是中西部城市，经常性支出比重大，为“吃饭财政”，有限的财力被养人、养车吃掉了，
缺乏资金投入基础设施建设。中央财政可以发国债搞建设，而地方政府按照《预算法》的要
求，不能搞赤字，从而也不能发行债券筹集建设资金。
第四是融资问题有待解决。我国公共设施的建设和管理在融资方式上相对单一，而且还
存在不规范、不管理的弱点，从融资的渠道上看，还处在以政府的财政支持为主要来源，而
缺乏市场的调节性和管理的经营性，这种旧的建设和管理体制导致了公共设施的建设和管理
无法跟上发展的步伐，这都主要源于政府财政支持的局限性，既要完成我国城镇经济建设的
目标，又要跟上基础设施的建设和管理，这基本上是不可能的，这种公共设施投资总量的缺
失，导致园林绿化、生态环境建设、配套设施的建设都处在相对滞后的状态。
财政政策选择
第一要重视基础设施的运行与维护。重视基础设施的运行与维护，可以减少投资建设新
的基础设施的需要，从而间接节约基础设施投资。在扩建现有设施和建设新的设施之前，必
须优先为现有设施的运行、提高其运行效率提供资金，这在经济上更加合算。对新的投资项
目做可行性研究时，要注意对改造已有设施和建设新设施进行成本比较。如果问题是忽视对
现有设施的维护造成的，那么，改造现有设施可能是改善服务的一种成本较低的方案。改造
完善现有设施包括后期维护，这可以延长设施的使用寿命。而新建设施可能很多年内都不能
使用，形成没有回报的沉淀成本，必须尽力避免上马这样的建设项目， 直到确实需要新增
服务能力时再建设。
第二要加强公共设施的管理。可以采取设立警示牌或对于部分公共设施可以采取少量收
费的方式，目的不在于增加收入，而在于提醒广大民众爱护公共设施。
第三要优化财政支出结构。我国的政府预算通常分为两个部分，即经常预算和资本预算。
大力压缩不合理的行政事业费支出，优化财政支出结构，将使城市政府在市政基础设施建设
中获得更多可支配财力。政府在城市基础设施领域的财政投入以非经营性基础设施项目为主，
主要应该集中环境保护、市政建设、防洪排涝、河道整治、环境绿化等公共产品类的基础设
施领域。非经营性项目原则上由政府拨款建设，但也要投资多元化，可通过其他筹资渠道适
度举债。属于非经营性项目应由政府投资建设，政府在编制财政预算时，就应将非经营性项
目的投资纳入预算，考虑到财力有限，一时拿不出所需费用的全额，但必须保证所投额度的
一定比例。
第四要完善城市税收体系。通过一般性税收或受益税为基础设施筹资，是城市财政的基
本职能。实际上，受益税只能解决部分资金需要，大部分资金还是要来源于财政的再分配，
以发挥政府在优化资源配置中的作用。为了城市建设需要而开征的城市维护建设税和公用事
业附加税，都属于预算内固定的基础设施资金来源。我国现行的基础设施费税体制不完善，
需要加以改革，以便将城市基础设施建设、维护和成本补偿纳入良性循环的轨道。
第五要提高债务融资能力。面对城市化进程中形成的巨大的基础设施需求，城市财政预
算内资金是远远不够的。而以债务融资的方式通过市场筹集资金，既可以实现投资渠道的多
元化，还能够促使基础设施项目的运营主体提高运行效益。从国内外实践看，地方政府债务
融资在整个城市基础设施投资额中占相当大的比例，其主要方式有：政府借款、提供财政担
保及发行国内或国外债券。市政债券在西方国家城市建设中一直发挥着重要作用，一是为资
本性公共项目筹资，例如，公路、供水和污水处理系统等；二是为了资助私人贷款项目，例
如私人住房信贷、学生贷款等；三是为了经济的发展、短期财政预算收支平衡以及某些特殊
目的。我国应该积极创造条件，搞好城市政府信用能力建设，争取早日建立市政债券市场。
参考文献
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