发展公平而有质量的教育
发展公平而有质量的教育
前言：
阳春三月，万物复苏。3月5日上午，倍受关注的十三
届全国人大一次会议隆重开幕，国务院总理李克强作政府工
作报告。报告指出：要发展公平而有质量的教育，推动城乡
义务教育一体化发展，让每个人都有平等机会通过教育改变
自身命运、成就人生梦想。公平而有质量的教育必须坚持深
化教育改革，完善相关制度的顶层设计；必须坚持保基本、
补短板，着力推动城乡义务教育一体化发展；必须解放思想、
更新教育理念，促进人的全面发展。
?h的十九大明确提出：“必须把教育事业放在优先位置，
深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”
这为新时代中国教育发展指明了方向。发展公平而有质量的
教育是国务院贯彻落实党中央教育方针的有力举措，定能为
实现中华民族伟大复兴中国梦提供优秀的人力资源支撑。
关键词一：【教师队伍建设】要让教师成为令人羡慕的
职业
教育部部长陈宝生：今年年初，党中央、国务院下发了
《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革
的意见》。这是十九大之后中央下发的第一份新时代教育事
革教师管理制度。
三“育”，就是振兴师范教育，培育未来的教师，培训
现有的教师，提高他们的素质，培养适应进行现代化建设、
担当民族复兴大任的教师队伍。
四“用”，提高教师地位、待遇，最好的是使用他们，
给他们压担子、指路子、出点子、给位子、发票子，让他们
能有实现自身价值的机会，要对他未来的职业发展作出安
排，拓宽他们的渠道。比如，要提高中小学教师高级职称所
占的比例，中职学校设正高级职称。
五“保”，就是保障、保护。就是提供经费保障，过去
我们的经费更多是用于硬件改善，今后要更多的用于人的全
面发展，用于教师队伍建设。还有就是依法保护教师的合法
权益，此外为贫困地区教师建好周转房，让他们履职学习有
一个好的条件。
六“尊”，全社会都提倡尊师重教。我的说法是重振师
道尊严，师道神圣不可违反。一个人、一个家庭、一个社会、
一个国家、一个民族违反了师道，迟早是要受到惩罚的。所
以，我们全社会要创造教师从业的宽松环境。教师也要自律、
自警、自省、自爱，做一个真正合格的人民教师。
关键词二：【校外培训】让课外培训成为学生素质教育
的
补充 而非“增压器”
近日《教育部，请不要给我的孩子减负》在朋友圈广泛
流传，抱怨教育给孩子减负变成了是给家长增负，课外辅导
变得更加火热。
全国政协十三届一次会议新闻发言人王国庆：针对中小
学生减负问题，要以制度创新形成学生减负的长效机制，合
理设计学生作业的内容和时间，把学生和家长从繁重的作业
负担当中解放出来。科学引导学生参加课外培训。
政府要优化管理，进一步深化教育综合改革，切实改变
应试教育，全面实施素质教育，建立科学的评价体系，破除
分数和升学率作为衡量学校的唯一标准，以此来营造学校、
教师、家长、学生都减压的良好教学大环境。
政府要加强对各类校外培训的管理，让课外培训成为学
生素质教育的补充，而不是变成强化应试的“助推器”、家
长和学生负担的“增压器”，更不能被有些人用来干扰教育
秩序，煽动社会焦虑情绪，成为他们牟取暴利的工具。
学校要坚持科学施教，要建立以学生健康发展为本的教
学关系，严格遵循教学规律和课程标准开展教学。要以制度
创新形成学生减负的长效机制，合理设计学生作业的内容和
时间，把学生和家长从繁重的作业负担当中解放出来。对于
学生参加课外培训也要予以科学的引导。
家长们也要打消不能输在起跑线上的焦虑，要克服从众
心态，不要攀比报班，不额外给学生加压，避免形成“校内
负担减了，校外又增加”。同时学生要注意养成良好的作息
习惯和高效的学习习惯。
关键词三：【留守儿童】要切实强化家庭监护主体责任
意识，
动员社会各界关爱留守儿童
教育公平是社会公平的基础，当前教育公平的重中之重
是促进城乡义务教育一体化发展。去年冬天云南鲁甸“冰花
男孩”引发广泛关注，贫困地区孩子的教育状况再一次深深
刺痛了大家的柔软的内心。
民政部部长黄树贤：媒体对“冰花男孩”报道后，社会
各界组织开展了爱心捐赠活动，反映了社会公众对农村留守
儿童这个特殊群体的关心关注。自2016年2月国务院印发
《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》以来，民政
部会同有关部门，摸清了全国农村留守儿童底数，开发启用
全国信息系统加强农村留守儿童数据动态管理。民政部等8
部委开展了“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，帮
助76万多名无人监护的农村留守儿童落实委托监护责任人，
帮助18万名无户籍农村留守儿童登记户口，帮助1.6万名失
辍学农村留守儿童返校复学，基本杜绝农村留守儿童无人监
护现象。 但是，也要看到目前还存在家庭监护意识
有待提高、基层儿童工作力量不足、关爱服务经费缺乏等问
题。今年我们将重点推进以下工作：一是推动基层儿童工作
队伍建设，争取实现乡镇儿童督导员和村（居）儿童主任全
覆盖。二是部署开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童
保障示范创建活动。目前，我们已下发了通知，明确了标准。
三是加快推进基层能力建设，推动市、县级流浪未成年人救
助保护中心转型升级，建设成为区域内农村留守儿童关爱保
护工作的服务平台和工作载体。四是完善儿童动态监测机
制，指导各地每季度动态更新农村留守儿童信息，有针对性
地做好关爱帮扶。五是加强宣传引导，切实强化家庭监护主
体责任意识，动员社会各界关爱留守儿童。
要依靠社会各个方面的力量，比如说社会组织、社会工
作者、志愿者，广大人民群众，都来关心爱护留守儿童，为
他们创造良好的环境和条件。虽然我是放在最后讲的，实际
上家庭的监护责任是主体责任，要落实好监护人的制度，使
每个孩子真正做到有人负责、有人管理，为留守儿童创造一
个良好的生活学习环境，让他们能够健康成长。
关键词四：【学前教育】增加普惠性学前教育资源
全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景：面对学前教
育师资短缺难题，建议分两步走：一方面加快培养大专及以
上学前教育人才，应对未来的常态化需求；另一方面针对即
将到来的入园高峰，在幼儿教师特别缺乏的地区借鉴过去办
幼儿师范的模式，培养高中起点的幼儿教师，这样的培养周
期短，可解决学前教育教师缺乏的燃眉之急。
最根本的还是加快学前教育立法，只有加快立法，才能
理顺学前教育的种种问题，包括建园标准、办园性质、规模、
师资、监管主体等问题。学前教育的投入产出比是很高的，
良好的学前教育对儿童的性格发展、社会性发展和智力发展
意义重大，必须大力加强普惠性幼儿园建设，争取让每个儿
童在家门口就能享受到可负担、高质量的学前教育。
全国政协委员、长江大学副校?L郑军：当前，贫困地
区普惠性学前教育资源总量仍然不足。要破解这一难题，关
键在创新体制机制。一些地方对学前教育的管理体制基本已
实现“以县为主”，但在调研中发现，由于县级财政困难，
难以充分保障学前教育发展经费。
首先，应构建省级政府统筹的农村学前教育经费保障机
制。省级财政增设学前教育发展资金，加大对农村幼儿教师
专项经费投入，实施省内贫困地区差异化的财政转移支付制
度。
其次，建立省级统筹的学前教育在编教师招录制度。通
过调研发现，许多农村幼儿园师资严重不足，且专业化水平
不高。为此，建议核定农村公办幼儿园编制，省级统筹建立
幼儿园在编教师招录制度；通过“定向与免费培养相结合”、
在贫困农村地区试点推行学前教育阶段特岗计划、鼓励省级
优质幼儿师范学校为当地农村培养教师等方式，培养补充幼
儿教师；通过农村教师置换培训、跟岗培训与送教下乡相结
合等方式创新教师培训形式。
再次，在坚持公益、普惠的基础上创新办园体制，探索
公私合作的办园新模式，促进学前教育事业发展。
编辑：蔡扬宗