三、建设项目施工投标程序及投标报价的编制

第一步：投标报价的前期工作

1．通过资格预审，获取招标文件。

2．组织投标报价班子。一般来说，班子成员可分为三个层次，即报价决策人员、报价分析人员和基础数据采集和配备人员。

3．研究招标文件

表5-2-6 招标文件中需要重点分析的内容

招标文件中的内容应重视的内容分析的目的

投标人须知项目的资金来源、投标书的编制和递交、投

标保证金、更改或备选方案、评标方法等

招标人对投标的要求，重点在于防止废标

合同分析

合同背景分析

了解与自己承包的工程内容有关的合同背

景，监理方式，合同的法律依据

为报价和合同实施及索赔提供依据合同形式分析

主要分析承包方式（如分项承包、施工承包、设计与施工总承包和管理承包等）；计价

方式（如固定合同价格、可调合同价格和成本加酬金确定的合同价格等）

合同条

款分析

承包商的任务、工作范围和责任

工程变更及相应的合同价款调整

付款方式、

时间

关于工程预付款、材料预付款的规定

计算出占用资金的数额和时间，从而计算

出需要支付的利息数额并计入投标报价施工工期合同工期、竣工日期、部分工程分期交付工期等规定；有无工期奖罚的规定

业主责任关于业主责任措辞的严密性；关于索赔的有关规定

技术标准和要求分析

对设备、材料、施工和安装方法等所规定的

技术要求，有的是对工程质量进行检验、试

验和验收所规定的方法和要求

应在准确理解招标人要求的基础上对有

关工程内容进行报价图纸分析

详细的设计图纸可使投标人比较准确地估价，而不够详细的图纸则需要估价人员采用综

合估价方法，其结果一般不很精确

4．工程现场调查

表5-2-7 现场调查要注意的方面

区域调查应注意的方面主要包括自然条件调查气象资料，水文资料，地震、洪水及其他自然灾害情况，地质情况等。

施工条件调查工程现场情况；现场的三通一平情况；工程现场周围的交通及建筑物情况；是否需要二次搬运；市政给水及污水、雨水、消防供水排放管线位置；当地供电情况；当地煤气供应供应等；当地政府有关部门的要求；是否允许节假日和夜间施工等。

其他条件调查各种构件、半成品及商品混凝土的供应能力和价格，以及现场附近的生活设施、治安情况等等。

第二步：调查询价

1．询价的渠道

2．生产要素询价

a.材料询价

b.施工机械设备询价

c.劳务询价，见表5-2-8。

表5-2-8 劳务询价的两种情况

两种情况优点缺点选择

成建制的劳务公司素质较可靠，工效较高，承一般费用较高应在对劳务市场充分了解的基础

3．分包询价 对分包人询价应注意以下几点：分包标函是否完整；分包工程单价所包含的内容；分包人的工程质量、信誉及可信赖程度；质量保证措施；分包报价。

4．复核工程量

复核工程量意义：

（1）一是根据复核后的工程量与招标文件提供的工程量之间的差距，而考虑相应的投标策略，决定报价尺度；

（2）二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备、投入使用的劳动力数量等，从而影响到投标人的询价过程。

复核工程量应注意的方面：

（1）对工程量清单存在的错误，可以向招标人提出，由招标人统一修改，并把修改情况通知所有投标人；

（2）针对工程量清单中工程量的遗漏或错误，是否向招标人提出修改意见取决于投标策略；

（3）通过工程量计算复核还能准确地确定订货及采购物资的数量，防止由于超量或少购等带来的浪费、积压或停工待料。

5．制定项目管理规划

表5-2-9 制定项目管理规划的内容

项目管理规

划 编制人 编制时间 目的 内容

项目管理规

划大纲 企业管理层 投标之前 作为投标依据、满

足招标文件要求

及签订合同要求

的文件 项目概况；项目实施条件分析；项目投标活

动及签订施工合同的策略；项目管理目标；项目组织结构；质量目标和施工方案；工期目标和施工总进度计划；成本目标；项目风险预测和安全目标；项目现场管理和施工平

面图；投标和签订施工合同；文明施工及环

境保护

项目管理实施规划

由项目经

理组织项

目经理部 开工之前 指导施工项目实施阶段管理的文件 工程概括；施工部署；施工方案；施工进度计划；资源、供应计划；施工准备工作计划；施工平面图；技术组织措施计划；项目风险

管理；信息管理；技术经济指标分析。

例题：投标报价前承包商需要做的工作一般包括（ ）。

A. 组织投标报价班子

B. 研究招标文件

C ．对生产要素询价 D. 复核工程量

E. 了解竞争对手的情况

答案：ABCD

解题要点：该题考核的是建设项目施工投标报价的编制。①投标报价的前期工作：通过资格预审，获取招标文件；组织投标报价班子；研究招标文件； 工程现场调查。②调查询价： 包商的管理工作较轻

上决定采用哪种方式，并以此为依据进行投标报价。

劳务市场招募零散劳动力 劳务价格低廉 有时素质达不到要求或

工效降低，且承包商的管

理工作较繁重

询价的渠道；生产要素询价；分包询价；复核工程量；制定项目管理规划。③投标报价的编制。所以投标报价前的工作包括前期工作和调查询价。

第三步：投标报价的编制（09版教材按照2008清单计价规范修订）

1．投标报价的概念和编制原则

①概念：投标报价的编制主要是投标人对承建工程所要发生的各种费用的计算。《建设工程工程量清单计价规范》规定，“投标价是投标人投标时报出的工程造价”。

②编制原则：

a.投标报价由投标人自主确定，但必须执行《建设工程工程量清单计价规范》的强制性规定。投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人员编制。

b.投标人的投标报价不得低于成本。

c.投标报价要以招标文件中设定的承发包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础，承发包双方的责任划分不同，会导致合同风险不同的分摊，从而导致投标人选择不同的报价；根据工程承发包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。

d.以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件；以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据；充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基础标价。

e.报价计算方法要科学严谨，简明适用。

2．投标报价的编制依据

《建设工程工程量清单计价规范》规定，投标报价的编制依据为：工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；建设工程设计文件及相关资料；施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；与建设项目相关的标准、规范等技术资料；市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；其他的相关资料。

3．投标报价的编制方法和内容

A.分部分项工程量清单与计价表的编制。

a.确定分部分项工程综合单价时的注意事项:

①以项目特征描述为依据。当招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。

②材料暂估价的处理。其他项目清单中的暂估单价材料，应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中。

③应包括承包人承担的合理风险。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围（幅度）内时，综合单价不得变动，工程价款不作调整。

根据国际惯例并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设的特点，承发包双方对工程施工阶段的风险宜采用如表5-2-10所示的原则分摊。

表5-2-10 施工阶段风险分担原则

风险分摊原则内容例如处理方法

承发包双方分摊对于主要由市场价格波

动导致的价格风险

如工程造价中的建筑材料、燃料

等价格风险，承发包双方应当在

招标文件中或在合同中对此类

根据工程特点和工期要求，建议可一般

采取的方式是承包人承担5%以内的材

料价格风险，10%以内的施工机械使用