1 JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY 本 科 毕 业 论 文（设 计）

题目： 浅析高校行政管理 学 院： 职业师范学院 姓 名： 吴双 学 号： 013710300120 专 业： 行政管理

二0 11 年 10月 江西农业大学毕业论文

2 浅析高校行政管理 目录

一、高校行政管理出现的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1、行政管理职能履行残缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2、行政权力挤占学术权力现象严重„„„„„„„„„„„„„„„„1 3、教育行政管理的服务职能严重削弱„„„„„„„„„„„„„„„„2 4、高校行政管理中所存在问题的成因„„„„„„„„„„„„„„„„2 二、高校行政管理出现问题的原因分析„„„„„„„„„„„„„„2 1、行政管理者缺乏行政管理素质„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2、 “双肩挑”的管理模式造成管理涣散„„„„„„„„„„„„„„2 3、行政领导的挤压和包办„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 三、当前对我国高校行政管理的改革的具体对策„„„„„„„„„„3 1、实现管理职能的转变,增强服务意识„„„„„„„„„„„„„„„3 2、大力强化行政执行„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 3、适当分散权力,变垂直管理为扁平化管理„„„„„„„„„„„„„4 4、推行行政执行监督问责制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 5、提高管理队伍的素质,加快专业化建设„„„„„„„„„„„„„„4 四、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 五、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 六、致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 江西农业大学毕业论文 3 摘要 高校的行政管理是高校为了实现教育工作目标，提高工作效率，依照一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生和员工，有效的完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的重要标志，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。目前高校行政管理中出现了诸多的问题，本文针对当前高校普遍出现的一些行政管理问题做出了简单的分析。

关键词：高校；行政管理；改革；创新；对策 江西农业大学毕业论文

2 Abstract The administration is the university college in order to realize education goals, improve work efficiency, according to certain rules and system, by a certain measures and methods, and give full play to the management and administrative functions, lead and guide the teachers and students and staff to achieve the school work tasks, and for achieving the goals of the activities. It is running a school and the efficiency of the important symbol, the management level has become a competitive measure school important standard. Now the administration has occurred in the many problems, this article in view of the current university of administrative management appear generally some problems made simple analysis.

Key words: university; Administrative management; Reform; Innovation; countermeasures 江西农业大学毕业论文

3 引言 随着近年来经济的发展，国家也意识到了教育的重要性，并因此加大了教育投入。但是高校如雨后春笋般崛起的背后，又出现了许多行政管理方面的问题。下面就高校行政管理方面出现的问题进行了简单的分析。

一、高校行政管理出现的问题 高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端，如： (1)行政管理职能履行残缺 [1][2] 目前,我国高校普遍实行“党委领导下的校长负责制”,其组织原则实行的是“民主集中制”。但实际调查发现,这些高校真正按民主原则办事的较少而实行高度集权的偏多。以管理决策的制定和执行为例来说明这个情况,在制定和履行校务决策过程中,校务委员会委员能充分表达意见并按照“少数服从多数”原则形成决策的少,而校长和党委书记一锤定音形成决策的多;认真调研充分讨论形成决策的少,而会上临时动议、少数人发表意见草草形成决策的多。如果委员们的意见不能充分表达,就会造成决策制定的较大随意性。其科学性则必然削弱,而脱离事物客观实际的决策,在执行中必然会事倍功半,增加管理成本,降低管理效果。同时,在决策的执行环节,缺乏严格组织、指导和监督决策落实的措施与手段,存在着走过场和图形式、只求履行和不求效果、只追求一般号召而放弃个别指导、或者只重开会发文件而轻追踪执行的现象。行政管理中的自由主义和分散主义盛行———管理者高高在上,听不得不同意见,执行部门依赖性严重,对上级指示不研究,对本单位的形势不明了,执行无创建,工作走过场,或各自为阵,自行其是,从而降低了管理效率。 (2)行政权力挤占学术权力现象严重 学术研究是高校永恒的主题内容,这不仅是由高等教育内在发展规律所决定的,也是高校文化建设和知识、思想、创新的需要,更是新知识、新思想、新观念产生的必要条件。因此,学术管理权力的独立性与自治性就是必要而不可侵占的。在目前的高校教育管理中,高校行政权力挤占学术权力的现象比较普遍和严重,行政权力的泛化导致学术权力萎缩,从而使行政权力的服务功能也被削弱。例如,目前在高校就普遍存在正常的学术活动没有行政支持就不能正常进行、教师的业务诉求难以获得满足、学术专家的合理意见无法有效地被采纳等现象,因而也造成一些高校“官本位”观念盛行、行政与学术(教学、科研)本末颠倒的现象发生,这影响与阻碍了学术的创新与发展。更有甚者,有的高校当教师上课与开会发生冲突时,教管部门不是将二者有机协调,而是坚持教学必须为会议让路的原则。换言之,课可以不上,但会必须开。可以试想:假如以学术活动为中心的高等教育,其学术活动被限制在行政指令下“齐步走”,学者个人不能自由地、广泛地想象和思考,学术团体只能事事听命于行政指令,而无权独立自由地开展学术研究,久江西农业大学毕业论文 4 而久之,就会思想僵化、思维偏狭,从而也使高校教育失去创造力,至于新知识、新思想、新创造力更无从产生呢。因此,高校行政应还权于学术,并且还要建立可行的机制以保障学术权力。 (3)教育行政管理的服务职能严重削弱 [4] 行政的服务职能系社会主义国家行政中的一种基本职能,它体现的是“全心全意为人民服务”的宗旨和“以人为本的科学发展观”。高校行政管理的服务职能,主要是指高校行政职能部门为教学科研服务、为基层服务、为教职工服务、为学生服务的思想作风和工作态度、工作效率。正如邓小平同志在全国教育工作会议上所指出的那样:“什么叫领导?领导就是服务。”这说明服务也是管理职能的题中之义,因为服务有影响教育发展方向、规模和速度质量的功能。但在当前我国高校的行政管理中,普遍存在着服务意识淡薄、服务态度轻慢、服务效率低下、甚至是实行有偿服务的现象,其主要表现为: (1)是许多行政职能部门的人员对高校行政的服务职能知之甚少,因此没有服务意识或服务意识淡薄; (2)是有些行政部门在行政过程中实行有偿服务,那个院系送了红包或请吃,对其服务就相应地热情,对没有“表示”的则“酌情”办事,甚至“不送红包不办事,送了红包乱办事”; (3)是教职工到机关职能部门办事依然存在“事难办”的现象。如某高校某系的教务办人员,几乎是几年均不能按学校的要求在开学前15日内将教学课程表送达任课教师,甚至出现开学了老师还未领到课表的现象,而且几经任课教师催促,依然故我,任课老师得到的回答竟然是“再等几天”、“不要着急嘛”等话语。有时既定教学任务有变动或临时易人,教务人员也不事先通知任课教师,当他们受到质询时,还理直气壮地说“我又不是神仙,临时变动有啥办法啊”。这种现象在高校固然是个别的,但从此也可略见高校行政服务之一斑。 (4)高校行政管理中所存在问题的成因 [3][9] 综观当前高校的行政管理实践,其所存在的问题大致可总结为: （1）是务虚多,务实少,即开会布置多、发文件多、讲得多,但深入实际贯彻执行少、检查指导少、总结经验教训少; （2）是执行过程弱化,不少高校在行政管理中没有把执行决策作为决策的一个连续环节,而是将二者分离,往往是开完会议做出决策,工作也就结束了,至于各级组织如何执行、执行中有什么政策性与独特性问题,则极少去深入了解和指导督促。因而,一些院系的教职工还由此总结出“不必太认真,开完会就完了,没人管你执行得怎样”的工作“经验”。

二、高校行政管理出现问题的原因分析 产生这些问题的原因是多方面的,主要有以下几方面: (1)行政管理者缺乏行政管理素质[5] 高校中不少行政管理者,大多由专业教师担任,而其中一些人又恰恰缺少必备的行政管理素质,不善于管理,对人事纠纷或学术利益矛盾的处理缺乏相应的经验,这就造成人不能尽其才、物不能尽其用的工作局面。例如,现在有些高校领导班子在高知识化的导向下,片面追求岗位“博士化”,导致一些专业上颇有长处、管理能力却不擅长的博士研究生去竞争自己本不熟悉的初级管理岗位,其结果是扬了其短处、避了其长处。 (2) “双肩挑”的管理模式造成管理涣散 高校实行管理干部“双肩挑”(管理+教学科研)的使用模式,这使得管理者往往不能够潜心管理,其主要精力被放在了教学科研上,而对管理不太重视,这也导致了管理上的