PPP项目合同中政府承诺

为了确保PPP项目的顺利实施，在PPP项目合同中通常

会包括政府承诺的内容，用以明确约定政府在PPP项目实施

过程中的主要义务。一般来讲，政府承诺需要同时具备以下

两个前提：一是如果没有该政府承诺，会导致项目的效率降

低、成本增加甚至无法实施；二是政府有能力控制和承担该

义务。

由于PPP项目的特点和合作内容各有不同，需要政府承

担的义务有可能完全不同。在不同PPP项目合同中，政府承

诺有可能集中规定在同一条款项下，也有可能散见于不同条

款中。实践中较为常见的政府承诺如下：

一、付费或补助

在采用政府付费机制的项目中，政府按项目的可用性、

使用量或绩效来付费是项目的主要回报机制；在采用可行性

缺口补助机制的项目中，也需要政府提供一定程度的补助。

对于上述两类项目，按照合同约定的时间和金额付费或提供

补助是政府的主要义务。

在一些供电、供气等能源类项目中，可能会设置“照付

不议”的付费安排，即政府在项目合同中承诺一个最低采购

量，如果项目公司按照该最低采购量供应有关能源并且不存

在项目公司违约等情形，不论政府是否需要采购有关能源，

其均应按照上述最低采购量付费。

二、负责或协助获取项目相关土地权利

在一些PPP项目合同中，根据作为一方签约主体的政府

方的职权范围以及项目的具体情形不同，政府方有可能会承

诺提供项目有关土地的使用权或者为项目公司取得相关土

地权利提供必要的协助（关于土地取得的机制，请见本章第

六节）。

三、提供相关连接设施

一些PPP项目的实施，可能无法由项目公司一家独自完

成，还需要政府给予一定的配套支持，包括建设部分项目配

套设施，完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接

等。例如，在一些电力项目中，除了电厂建设本身，还需要

建设输电线路以及其他辅助连接设施用以实现上网或并网

发电，这部分连接设施有可能由政府方建设或者由双方共同

建设。因此，在这类PPP项目中，政府方可能会承诺按照一

定的时间和要求提供其负责建设的部分连接设施。

四、办理有关政府审批手续

通常PPP项目的设计、建设、运营等工作需要获得政府

的相关审批后才能实施。为了提高项目实施的效率，一些PPP

项目合同中，政府方可能会承诺协助项目公司获得有关的政

府审批。尤其是对于那些项目公司无法自行获得或者由政府

方办理会更为便利的审批，甚至可能会直接规定由政府方负

责办理并提供合法有效的审批文件。但政府承诺的具体审批

范围以及承诺的方式，需要根据法律法规的有关规定、项目

具体情况以及获得相关审批的难易程度作具体评估。

五、防止不必要的竞争性项目

在采用使用者付费机制的项目中，项目公司需要通过从

项目最终用户处收费以回收投资并获取收益，因此必须确保

有足够的最终用户会使用该项目设施并支付费用。鉴此，在

这类项目的PPP项目合同中，通常会规定政府方有义务防止

不必要的竞争性项目，即通常所说的唯一性条款。例如，在

公路项目中，通常会规定政府承诺在一定年限内、在PPP项

目附近一定区域不会修建另一条具有竞争性的公路（关于唯

一性条款，请见第四章第一节）。

六、其他承诺

在某些PPP项目合同中也有可能规定其他形式的政府承

诺。例如，在污水处理和垃圾处理项目中，政府可能会承诺

按时提供一定量的污水或垃圾以保证项目的运营。