旅游学院 国导一班 扶珊珊 20121548
浅谈当今社会的民生问题
论文摘要：民生问题是这几年政府工作报告中最大的亮
点。政府近年来如此关注民生是出于民生现状、政府管理创
新以及国家与社会关系深刻变化的需要，其中蕴含了政府以
人为本的执政理念和对公民权利和社会公平正义的价值追
求。
论文关键词：政府工作报告；政府管理创新；公民权利；
民生问题

民生问题无疑是今年政府工作报告中最大的亮点。今年
温家宝总理的政府工作报告引起了社会各界的高度关注，并
从不同的角度对民生问题进行了解读：新闻媒体主要从财政
支出的角度来看政府如何解决民生问题，以及背后所隐藏的
政府执政理念；社会学家从国家与社会转型、社会利益分化
的角度来解读政府为什么关注民生；经济学家主要对如何实
现民生问题而献计献策。本文将从政治学的角度对民生问题
作如下解读。

一、关注的原因分析
从近年来的政府工作报告我们可以看出本届政府对民
生问题的关注是空前的。为什么在经过多年的改革开放之后，
国家富裕了，蛋糕越做越大，政府要更关注民生问题?

1．社会发展中的民生现状迫切需要政府改善。这里从
基础民生领域来讲。教育：在现代社会中，教育是参与市场
竞争的入场券，是提高人未来经济地位、社会地位的基本途
径。教育公平属于机会公平，属于最基本的公平范畴。社会
学有个概念叫“代际转换”，是说下一代可以通过争取良好
的教育改变本家庭的社会经济地位。遗憾的是，目前我国
“代际转换”的途径并不十分畅通。
2．维护政治稳定的需要。具体到我们这样一个正在努
力实现现代化的社会主义大国，保持稳定的问题更加突出。
温家宝总理在政府工作报告中，从经济、政治、外交、军事
等方面都谈到了稳定的重要性。我国在经历了多年的改革开
放之后，社会结构、利益关系、生活方式、思想观念等都发
生了巨大变化，改革成果巨大但也带来了不稳定因素。一个
是改革所带来的社会公正性问题。改革已经不能像初期那样
使社会每个人都获利，反而有时是此消彼长。
3．创新政府管理模式的需要——从权威主义行政方式
到服务行政。中国的现代化是依靠强大的国家启动和维护，
政府要在社会稳定的同时，在短时间内最大限度地聚集资源
进行现代化建设，特别是要强化中央政府的权威来加速市场
化改革，这样就形成了权威主义的政府行政方式。但是，在
国家与社会发生深刻变革的历史时期，腐败猖獗、国家能力
弱化、收入分配严重不公、非制度性政治参与对政治稳定的
冲击等等，这些决定了“新的权威主义”
二、政府解决民生问题的挑战及对策

今年政府解决民生问题的主要措施是增加投入，从财政
支出的角度来关注民生问题，毫无疑问，这将从根本上改善
我国的民生环境。但是结合我国现状，政府在推行报告中的
民生政策也会受到一些挑战。

1．挑战。社会民生需求与政府供给的矛盾。首先是民
生需求与政府财政能力的矛盾。随着人民民生需求的增多、
水平的提高，政府的财政投入将受到重大考验。其次是不均
衡的民生需求与政府均衡供给的矛盾。经济社会发展的不平
衡性使得人民群众的民生需求是多样的、不同层次的，而目
前的国情决定了政府只能从基础方面人手。这样就出现了如
何解决非弱势群体民生需求的问题，这样的问题解决不好同
样影响着社会稳定。另一方面，政府推行统一的民生政策，
能否适应全国不同地区的实际情况，值得我们追踪调查。
解决民生问题的制度建设落后，政府对民生问题的关注
是“刺激一反映”式的，往往是社会出现了比较严重的民生
问题刺激到政府，政府再去关注它。因此当前需要加速民生
的制度建设。

经济发展与解决民生问题并不是“正相关”。我们在政
府工作报告中发现，过去政府经常强调要用发展的办法来解
决经济社会中的问题，但是，民生问题却是在经济高速发展
的背景下出现的，它不会随着发展而自然解决。相反，它与
社会财富充分涌流、经济持续繁荣和综合国力不断增强的大
环境很不协调。因此我们不能仅用依靠发展经济的办法来解
决民生问题，那么在现有的财力下，该如何最大程度地改善
民生呢?

有学者提出了用市场的力量来解决民生问题。事实证明，
在经历了教育产业化、医疗市场化、住房商品化的改革之后，
我们的民生水平非但没有提高多少，反而矛盾却越来越突出。
现阶段民生问题集中表现在教育、医疗、就业、住房等方面。
这些问题是不能靠市场这只“看不见的手”来解决的，要依
靠“看得见的手”即政府有力的宏观调控来解决，这就涉及
到公共财政分配、决策机制、管理体制等深层次问题。
2．对策。这里先看美国政府如何解决住房问题。几十
年来，针对低收入阶层的住房问题，美国住房政策的重点就
是照顾低收入家庭的经济承受能力，政府每年投入数百亿美
元资助低收人家庭。具体做法是，联邦政府把专项资金拨给
地方公共住房管理部门，由地方以两种方式为低收人家庭提
供住房资助：一种是为低收人家庭提供廉价的政府公寓住房；
另一种是为他们提供租金补贴券，他们可以用来在私营房产
市场上租房。此外，政府鼓励私营机构参与，同时依靠强有
力的金融保障体系来支持相关政策，以实现为美国每一个家
庭提供适当住宅的目标。可以看出，美国政府解决住房问题
的特点在于联邦政府投入大；有健全的金融体系；鼓励私营
力量参与。虽然我们同美国国情不同，但西方国家的成功之
处我们应该可以借鉴和尝试。如加大政府对基础民生的投入，
鼓励非公有资本参与公共供给等。为此，笔者认为我国政府
应对民生挑战可以从以下几个方面人手。
小结：目前，民生问题已经是一个关系社会稳定发展、社
会主义和谐社会构建的重大政治问题，政府对民生问题予以
的高度重视和政策措施，充分体现了以人为本的执政理念和
对社会公平正义的价值追求，在可以预见的未来，政府对民
生问题的关注将持续下去，我国的民生状况也将有一个大的
提高。