关于强化会计监督的思考和建议
【摘 要】企业会计监督主要是为了提升企业内部的
会计信息质量，保护企业的资产安全和完整，保证法律法规
和规章制度的有效贯彻和落实，提高企业的经营管理效率的
一种过程，主要内容包括企业制定的一系列会计控制方法、
措施和程序，还包括影响企业会计内部控制的方法、措施和
程序实施效果的控制环境。

【关键词】会计监督；国家监督；社会监督；内部监督
随着现代企业制度的逐步完善和市场经济的进一步发
展，会计工作已发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩大，
业务处理也日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计
信息披露的时效、范围、质量的要求也越来越高。本文就是
在明确了会计监督的内涵及构成的基础上，从针对当前会计
监督弱化的现状，深入剖析会计监督弱化的根源问题，最后
分析寻找解决问题的途径和具体办法。
一、会计监督的涵义
关于会计监督的确切含义，会计界主要有以下两种观点：
第一种观点认为，会计监督是以会计机构和会计人员为监督
主体对单位经济活动进行的监督，就是利用会计监督经济。
第二种观点认为，会计监督是指依照国家有关法律、法规、
规章对会计工作的监督，并利用正确的会计信息，对经济活
动进行全面、综合的协调、控制、监督、督促，以达到提高
会计信息质量和经济效益的目的。因此，本文的落脚点是广
义的会计监督。
二、现行会计监督存在的问题
1.单位内部会计监督弱化，主要表现在以下三个方面：
（1）会计原始凭证失真，基础数字不实，会计监督在
实际工作中就显得无能为力。原始凭证混乱是当前企业存在
的极其严重的问题，使会计信息真假难辨而难于监督。
（2）领导带头违法，使会计无法监督。事实表明，由
于企业领导、企业法人为了谋取自身利益，不顾国家财经法
纪，弄虚作假，并运用自身有利条件和权利唆使，强制会计
人员开展违规操作的行为则是目前企业会计方面出现的违
法行为。
（3）管理制度不健全，内部监督松弛。改革开放以来，
部分企业片面理解搞活开放的政策，放松甚至放弃了企业日
常的管理工作，造成内部管理规章制度的不完善、职责不明，
使得会计监督无法有效落实。一些企业未能严格落实内部监
督制度，甚至未能构建内部牵制制度；一些企业没有有效的
管理办法，即便存在规章制度，在落实上却由一定的难度，
内部控制制度形如虚设，使会计监督职能得到大大削弱。
2.社会监督的力度缺乏
对于社会审计监督而言，执业质量相对较差，社会公信
力下降。其表现主要为以下几点：
（1）地下的会计师行业监督质量
由于我国注册会计师行业的起步时间较晚，具有发展快，
基础差的特点，加上上期由多家主办，管理繁杂，出现各自
为政、监管不利的局面，其次由于相关政策的不配套，造成
在发展中有一些需要解决的问题存在。例如：专职注册会计
师较少，执业水平及业务能力较低等。
（2）社会审计行业出现无序竞争的局面
近年来，随着我国社会审计事业发展速度的逐渐加快，
为了使社会公众利益和投资者的合法权益得到维护，促进社
会主义市场经济的有序发展方面发挥着极为重要的作用。但
却出现了注册会计师行业无序竞争的现象，各会计师事务所
通常会通过审计收费标准降低的方式来吸引业务。
（3）注册会计师法规不健全
对注册会计师及会计事务所来说，注册会计师协会的监
管缺乏有效性，同时企业审计实际委托人为企业的管理当局，
即委托人与被审计人合二为一，使审计机构难以保持其独立
性。
3.政府监督功能重叠
目前，我国的市场经济体制仍不够完善，在制定会计法
规时，不存在相匹配的实施细则，法律条文过于粗糙，造成
工作开展中出现依据不充分的现象，实际操作上有所缺乏。
通常情况下，政府部门的会计监督是对事不对人，财政预算、
审计工作及税务等部门都不具备任免被查单位的人事权利，
从而不具备行政处分权，在一定程度上对政府部门会计监督
的权威性造成影响。
三、强化会计监督的对策
1.内部监督的加强
（1）内部控制制度的健全
作为一个系统，内部控制的范围涉及到企业的生产、经
营及管理等多个方面，会计控制系统则是其核心系统。在内
容上，企业内部控制制度应将会计核算和会计监督这一环节
上突显，即从会计环节入手，延伸至其他管理环节，逐渐构
成内部控制体系。
（2）合理设置与科学定位内部审计机构
要建立一支高素质的内部审计队伍来，加强内部审计控
制，首先应将内部审计机构的设置与定位问题得到解决。目
前，在我国企业中一些企业同时对审计委员会和审计部进行
了设立，大部分只设立了审计部门。若仅设立审计部门并将
其设置在总经理的领导下，董事会则缺乏对总经理制衡的监
控措施，加剧了内部人员控制的问题。所以，作为内部审计
工作的基础，内部审计组织机构应科学有效的开展，从而在
内部审计工作中发挥着关键性作用。
（3）树立会计职业道德意识
树立会计职业道德意识，就是要培养会计职业界的独立、
客观、公正的精神境界。加强会计职业道德包括以下几方面：
①会计职业道德教育的有效加强，组织会计人员认真学
习并掌握《会计基础规范》中相关会计人员职业道德的具体
规定，根据会计人员职业道德标准来制约自己，使会计人员
自身做到遵纪守法，进一步树立会计行业的尊严及荣誉感。
②运用有效的方法，对会计秩序进行综合治理。完善会
计人员从业资格制度，使会计人员的从业资格得到明确。首
先，制定一套具有较强操作性的会计职业道德规范，对存在
的职务违规行为进行严厉打击；建立会计人员继续教育制度，
帮助他们提升自身的工作能力；其次，各岗位人员、会计主
管人员、会计机构负责人需进一步明确规定自身的职责和要
求。
2.建立有效的社会监督机制
（1）增强独立性，提高可信度 独立性是注册会
计师的灵魂与生命，我国国内民间审计行业要在激烈的竞争
中生存下来，增强独立性，提升可信度，使企业的形象得到
有效提升。建议运用以下方法使注册会计师审计的独立性得
以强化：会计师事务所聘用机制的完善，将会计师事务所的
更换权利改为公司的非执行董事和委员会；职业道德规范的
完善，确保注册会计师在形式上处于独立状态；职业环境的
优化，在实质上使注册会计师处于独立状态。
（2）完善注册会计师监管，保证公平竞争
作为一个行业自律组织，注册会计师协会是一个带有
“准政府”特点的行业管理机构，该机构与政府其它职能部
门一起，对注册会计师行业的管理工作进行负责。这种行业
监管制度已经对注册会计师行业的公平竞争造成影响，应明
确分工政府和协会的职能，相应调整行业管理直至。政府应
将管理方式改变，将原有的直接管理转变为间接管理；政府
应制定注册会计师执业基本要求和标准，对注册会计师业务
要加强检查监督，但不干预；要采取正确的舆论引导，要在
财政、税务政策上支持行业发展。
（3）社会舆论监督机制的强化
应将企业会计信息披露质量中存在的问题进行逐步解
决，需要全社会对其进行共同监督。作为一种人民群众参与
的舆论监督，社会公众的检举监督以及新闻媒体的监督曝光
应得到有效运用。会计工作是一项涉及面较广的经济管理工
作，若仅凭会计人员、注册会计师和政府相关部门的力量开
展企业会计工作的监督是远远不够的，必须将人民群众的力
量发挥出来，任何单位和个人都有权利和义务将违法会计行
为揭露出来，这是法律赋予每个单位和公民自身的权利和义
务，对会计工作已发监督的顺利开展发挥着极为重要的作用。
所以，应将全社会的力量动员起来，使违法行为得到有效遏
制。
3.协调政府监督机制
要协调好政府部门监督，就需要建立政府监管行为的社
会评价和责任约束机制。政府监管行为的社会评价和责任约
束机制就是由一个社会民主评议机制和政府监管人员安排
其监管行为的后果承担责任的制度。该体制的建立是官僚主
义杜绝的关键，避免监管人员出现公权私用，使政府科学化
监管得以实现。在监督过程中，政府各监督部门应做到依法
监督、相互协调、各尽其责、各司其职。加强各个部门之间
的有效配合，实现会计监督的协同开展，充分发挥各种专业
监督的作用。政府职能部门要加强财会法规的宣传、教育，
加强各政府职能部门的通力合作和信息交流。
四、结束语
现代企业改革的核心是建立现代企业产权制度，其主要
特征就是所有权和经营权的分离，形成了一系列的委托代理
关系。那么如何使会计监督体系的逐步完善，使会计监督职
能得到加强和提升。本文结合会计监督与会计监督体系的相
关内容阐述，深入分析会计监督体系的现实状况并进行原因
剖析，探索会计监督体系创新的途径，并从监督体系的各个
监督层面提出对策措施，提高会计监督的效率。
参考文献：
[1]财务管理[M].大连；东北财经大学出版社，1999.
[2]会计监督实务[M].北京；中华工商联合出版社，2001
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