第26卷第1期延边党校学报vo.l26,NO.1

2011年2月JournalofYanbianPartySchoolFeb.2011

图们江区域经济合作进程中

珲春市的城市功能定位及发展战略

郑洪莲1 姜恒勇1

(1.中共珲春市委党校,吉林 珲春 133300)

=摘 要>随着图们江区域经济合作步伐的加快,以及区域经济合作进程的加深,珲春已成为图们江国际合作

开发的核心地区,它将具有区域经济合作前沿和中介的功能和中心城市的功能。它在区域经济发展中具有独特的优势,

诸如区位优势、口岸及通道优势、航线优势以及经济一体化节点优势等。但也存在很多问题,如整体经济实力弱、竞争力

不强,各种产业园区集聚效应不明显,金融、保险、物流等面向生产的现代服务业发展水平偏低,不利于进一步对外开放

与合作的开展,不符合城市未来发展的高端定位等。为此,珲春今后的发展要明确城市功能定位,实现口岸城市建设与

腹地经济一体化发展道路,为航线的可持续发展提供持久动力,加快边境自由贸易区、境外加工园区的建设并引入高级

生产要素,实现价值链向两端延伸,打造图们江下游地区新的经济增长极。

=关 键 词>城市功能定位;区域经济合作;发展战略

=中图分类号>F299 =文献标识码>A =文章编号>1009)9352(2011)01)0088)03

2009年8月30日,国务院正式批复5中国图们江区

域合作开放规划纲要)以长吉图为开发开放先导区6,5规划纲要6将珲春定位为吉林省对外开放的/窗口0、/桥

头堡0和边境/区域中心城市0,其意图是在图们江下游地

区打造新的经济增长极,形成对外辐射和对内聚集的战略

节点。珲春的开放开发事业进入一个崭新的历史时期,成

为东北亚地区合作的重要平台。珲春的城市功能定位关

系到珲春今后发展的战略选择,也关系到实施边境地区与

腹地联动开发开放,关系到能不能率先突破、率先发展,形

成对外开放先行区的问题。为此,本文对珲春的城市功能

定位及其发展战略问题谈粗浅的看法。

1 珲春的城市功能定位

城市功能定位是指城市为了实现最大化收益,根据

自身条件、竞争环境及其动态变化,对自身主要发挥作用

和承担任务的重点领域、空间范围、目标位置等作出的战

略性安排。其核心内容就是要依据自身所拥有的资源、要

素、环境和产业,确定城市在区域分工中担任的角色。作

为长吉图开发开放先导区的窗口,珲春必须明确自身的城

市功能定位。

随着我国参与周边国家区域经济合作步伐的加快,以

及区域经济合作进程的加深,我国边境口岸城市必然具有区域经济合作前沿和中介的功能。关于珲春的城市功能

定位,以往曾有过多种表述,但随着客观形势的快速发展

和变化,原来的定位显得起点不高、个性不够突出、功能不

够多元化。在综合考虑珲春的区位、资源等比较优势及发

展基础和发展前景的基础上,可以将珲春的城市功能定位

概括为:吉林省对外开放的/窗口0城市、边境/区域中心

城市0、借港出海的现代化口岸城市、图们江区域现代服务

业集聚区和生态宜居城市。

1.1 定位为吉林省对外开放的/窗口城市0,实现

/借港出海0的目标

基于目前积极争取签署的与俄、朝合作利用对方港口

的长期协议,实施与俄罗斯远东毗邻地区交通基础设施合

作项目和与朝鲜北部毗邻地区交通基础设施合作项目建

设,实现/借港出海0的目标,珲春应该在不断扩大外贸外

运的同时,创造条件,积极扶持和鼓励内贸外运,不断发挥

珲春的口岸区位优势,提高其在东北亚的影响力。

1.2 定位为图们江区域/中心城市0,实现现代服务

业集聚区的目标

现代服务业水平是一座城市品位的体现。相对传统

服务业而言,现代服务业是包括金融、物流、法律咨询、电

子商务等适应现代人和现代城市发展需求的新兴行业。

具备新服务领域、新服务模式、高文化品位和高技术含量

的特点,具有创造需求、引导消费,向社会提供高附加值、

=收稿日期> 2011)01)19 =作者简介> 郑洪莲(1960)),女,朝鲜族,吉林龙井人,中共珲春市委党校高级讲师;姜恒勇(1966)),男,吉林珲春人,中共珲春市委党校讲师。#88#高层次、知识型的生产服务和生活服务的重要作用。可以

这样说,现代服务业是一种未来型的经济,现代服务业的

走向决定了一个城区的发展潜力。

作为交通运输通道的边境口岸城市,珲春是我国参与

周边国家区域经济合作的交通通道的桥头堡,更是展示图

们江区域开发开放风采的对外窗口。基于珲春特殊的地

理区位,随着区域经济一体化的不断推进,未来的珲春必

将是国内外生产要素流经和聚集的场所,各种商务配套服

务将面临巨大供给缺口,必须大力发展外向型现代服务

业,侧重发展现代物流、现代商务、文化创意和服务外包,

要特别鼓励跨国公司和国内外大企业在区内设立各类总

部、各类业务中心,推动金融、现代物流、会展等生产性服

务业和文化创意等行为的投资与发展。

1.3 定位为生态宜居城市,实现现代化大都市的目

标

珲春是长白山林区的重要组成部分,全市拥有林地面

积434957.6公顷,森林覆盖率为84.54%。草地资源、湿

地资源丰富,草地面积1.6万公顷,草质较好,水源充足,

集中连片。敬信湿地连片面积5874公顷,图们江支流珲

春河流域面积为3581平方公里,占全境总土地面积67%。

在每年的四至五月、九至十月有大量的珍稀海雕类、鹤类

及成千上万的雁鸭和其他水鸟在此栖息。珲春地处长白

山区,气候湿润,土壤肥沃,生物资源异常丰富。其特点是

种类多、数量大、价值高、分布广。珲春境内还设有省级的/东北虎、远东豹自然保护区0,是中国野生东北虎活动的

重要区域之一。此外,珲春市人文历史悠久,朝鲜、满等少

数民族风情浓厚,文物古迹丰富,风景区众多,是一座风光

秀丽、有文化内涵和民族特色的城市。

珲春市环境保护工作良好。二氧化硫为0.040mg/

Nm3达到空气环境质量二级标准;二氧化氮为0.053mg/

Nm3达到空气环境质量二级标准;可吸入颗粒物为0.

088mg/Nm3达到空气环境质量一级标准;交通噪声平均

67.4分贝;区域环境噪声50.56分贝;珲春河水质达到地

表水环境质量II类水体标准,西崴子断面高锰酸盐指数

3.09mg/L,饮用水水源地水质符合国家地表水II类水体

标准,水质达标率达到100%。

因此,慎重开发和利用珲春宝贵的自然资源,落实科

学发展观,保护环境,深入挖掘珲春市厚重的民族、口岸文

化内涵,把自然优势和文化内涵融入到城市建设和城市功

能定位当中,用民族的、口岸的个性文化来提升城市品位,

打造宜居精品城市,提升市民的文明素质,构筑和谐珲春。

2 区域合作发展中珲春的优势与存在

的问题

东北亚区域既有经济发达国家,也有新兴的工业化

国家,还有发展中国家,各国发展水平、经济结构梯次明

显,资源条件也各具特色,互补性较强,合作空间大。在这

个区域合作空间中珲春作为图们江国际合作开发的核心

地区,既有它中心城市的功能,又有它独到的优势。尤其

是被国务院批准为进一步对外开放边境城市后的18年

来,珲春倚借其独特的区位和政策优势,对外积极参与国

际合作,对内加大招商引资力度,加快经济社会发展,为进

一步扩大开放开发奠定了坚实基础。

2.1 发展的基础与优势

2.1.1 区位优势

珲春具有得天独厚的区位优势。这一地区中、朝、俄三国陆路相联,中、朝、俄、韩、日五国水路相通,是日、韩和

北美到东北亚及亚欧大陆最便捷的国际通道,是国际客货

海陆联运的最佳结合点。在珲春周围,分布着众多的俄罗

斯和朝鲜港口。其中,俄罗斯波谢特港、扎鲁比诺港、海参

崴港、纳霍德卡港、东方港距珲春口岸分别为42公里、71

公里、170公里、340公里、350公里。朝鲜罗津、先锋港距

圈河口岸分别为61公里、43公里。从图们江出海口到韩

国的釜山750公里,到日本的新泻港850公里。

珲春周围分布着纳霍德卡、海参崴、东方港、斯拉夫扬

卡、扎鲁比诺、波谢特等俄罗斯港口和清津、罗津、先锋、雄

尚等朝鲜港口,形成了中、朝、俄三国间的口岸港口链。珲

春已开通珲春(中))))罗津(朝))))釜山(韩)定期集装

箱航线、珲春(中))))扎鲁比诺(俄))))束草(韩)陆海

客货联运航线,实现了中、朝、俄、韩、日五国水路相通,成

为日本、韩国和北美国家通向中国东北及亚欧大陆最便捷

的国际通道和国际客货海陆联运的最佳结合点。

2.1.2 口岸及通道优势

口岸及通道功能已经具备。近年来,珲春先后开通4

个对朝、对俄公路、铁路口岸,目前口岸年通关能力达到

1000万吨、300万人次。今明两年,珲春市还计划开辟中

俄春化分水岭口岸和中朝甩湾子铁路口岸。经过多年努

力,珲春至俄罗斯卡梅绍娃亚铁路、珲春至朝鲜罗津港公

路和罗津港开发利用等多个国际合作项目均取得了实质

性突破。对内方面,长春至珲春高速公路已于2010年9

月全线贯通,总投资2.4亿元的圈河口岸公路已竣工通

车。北京至珲春快速客运铁路和珲春至东宁铁路将于今

年相继开工建设,通往黑龙江的省界公路已经竣工通车。

此外,在珲春周边200公里范围内,与珲春接壤的俄

罗斯、朝鲜分布着10个优良港口,日本西海岸和韩国东海

岸分布有10个重点港口,东北东部边境沿线从绥芬河、东

宁至图们、龙井等地分布着10个对俄、对朝重点口岸,这

些口岸共同构成了以珲春为中心,由30个陆海口岸组成

的特色口岸经济群。四通八达的通道体系和强势的口岸

集群优势,为开展国际贸易和国际物流提供了坚实的基础

保障。

2.1.3 航线优势

图们江出海工作正通过国家级层面积极运作。对外

航线的开辟工作也取得积极进展,先后开通珲春经俄罗斯

扎鲁比诺至韩国束草、至日本新泻、至日本敦贺和珲春经

朝鲜罗津至韩国釜山等多条陆海联运航线,借港出海目标

已经实现。

珲春(中国))))扎鲁比诺(俄罗斯))))束草(韩国)

陆海客货联运航线于2000年4月28日开航,由中韩合资

东春航线株式会社运营。该航线是目前世界上唯一一条

中、俄、韩陆海客货联运航线,得到了中、俄、韩三国政府的

高度重视;因其费用仅为航空费用的三分之一,也深得各

国人民厚爱。2006年初,东春航运株式会社启用新的航

运班轮新/东春号0。新/东春号0总排水量15000吨,可

载客649人、集装箱132TEU,夏季每周运行三个航班,冬

季每周运行两个航班。2009年6月29日,中国、俄罗斯、

韩国、日本等东北亚四国还开通了一条连结中、俄、韩、日

四国的陆海联运定期航线。该航线长约800海里,起自中

国吉林省珲春市,通过陆路抵达俄罗斯扎鲁比诺港,然后

直达日本西海岸新泻,之后再到韩国束草,最后按原路返

回,形成一个V字形航路。这条新航线的开通,取道俄罗

斯直穿日本海到新泻,只需23个小时左右。

这些畅通的口岸和天然的良港,为珲春进出口货物、#89#