国际工程EPC项目合同管理研究李秋雨

发表时间：2018-05-22T11:13:15.607Z 来源：《基层建设》2018年第4期作者：李秋雨

[导读] 摘要：在国际工程EPC项目中，总承包商除面临项目所在国政治、经济、自然、法律以及社会环境等风险以外，还承担设计、采购和施工的主要风险。

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摘要：在国际工程EPC项目中，总承包商除面临项目所在国政治、经济、自然、法律以及社会环境等风险以外，还承担设计、采购和施工的主要风险。相对于传统DBB模式、EPC模式，总承包商的合同管理难度显著增加。调研EPC项目中的合同管理现状，揭示国际工程EPC项目主要履约问题、合同争议或索赔原因、索赔管理措施与合同争议解决方式。本文对国际工程EPC项目合同管理进行研究。

关键词：国际工程；EPC；合同管理

引言

近些年来，在国际石油领域的建设工程承包市场中，伴随着投资额大、技术复杂、管理难度大、建设周期长、参与方多国性、依照国际惯例行事等趋势不断加强，FIDIC合同条款已经远远不能满足EPC合同的需要，各大石油资源国的国家石油公司均根据自身和所在国的特点编制了完整的EPC合同。这就使得参与国际石油工程竞争的中国工程公司在签订与执行EPC合同时要同时面对不熟悉的经济环境、政治环境、自然环境和法律环境，具有更大的复杂性和风险性。在项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能，人们越来越清楚地认识到，合同管理在工程项目管理中的特殊地位和作用。

1国际工程EPC项目合同管理研究的意义

海外国际工程的建设是一个巨大的、复杂的、多维度的生产过程，在此过程中产生大量的、复杂的经济关系以及众多利益相关者。项目所在国政治、经济、文化、法律和自然等情况的差异，也给承包商的合同管理带来巨大挑战。一般而言，总承包商与业主签订EPC总价合同，在项目履约过程中，总承包商提出合同变更或索赔的难度较大，并且承担着大部分风险。目前，对于国际工程EPC项目合同管理的研究主要集中在分析合同条款、合同变更、索赔原因、索赔程序以及索赔策略等方面，而且大多数研究侧重于理论分析，缺少定量分析的支持以及系统的实证研究，不能从根本上解决我国承包商在合同管理中存在的问题。因此，本文拟通过对我国承包商在国际工程EPC项目中合同管理的系统研究，揭示其合同管理现状，提出相应的合同管理建议，以期帮助我国承包商提升EPC项目合同管理能力。

2国际工程EPC项目的合同管理特点

2.1在合同的实施上，风险较大

国际的工程在承包项目的时候，因为项目的所在国法律环境、自然环境、政治环境、经济环境是不相同的，所以在不可预测和不可控制的风险是只增不减的。同时，业主就会占有绝对的优势，例如环境或者地理的优势。从而使得国际工程承包合同在实施的进程中，承包商就变的风险极大。

2.2同管理工作时间长

国际工程项目一般建设周期都比较长，加上一些不可预见的因素，致使合同完工一般都需要两年甚至更长时间。合同管理工作必须从领取标书直到合同关闭，长时间内连续地不间断进行。

2.3在合同的索赔和变更的工作量很大

国际的工程相对于国内的工程来说，是具有结构复杂、工期长、规模大的工程项目。在施工的持续过程中，可能会发生很多的不利因素，比如地质条件的变化、水文气象的变化、还有人为的干扰或者规划设计时的变更，并且在工程项目的造价、工期等等的方面中都会存在或多或少的变化因素。所以，在合同内规定的事项，不能按期执行，是常有的事情，促使在合同的索赔和变更中，工作量变得很大。

2.4合同管理的全员性

国际工程合同文件一般包括合同协议书及其附件、合同通用条款、合同特殊条款、投标书、中标函、技术规范、图纸、工程量表及其他列入的文件，在项目执行过程中所有工作已被明确定义在合同文件中，这些合同文件是整个工程项目工作中的集合体，同时也是所有管理人员工作中必不可少的指导性文件，是项目管理人员都应充分认识并理解的文件。因此承包商的合同管理具有全员参与性。

2.5合同管理涉及更多的协调管理

因为是国际的工程项目，所以参与的单位相对要很多，比如保险单位、运输单位、设计单位、设备供应商、材料供应商、分包、合作伙伴、总包、业主等等几十家的参与单位。合同在空间上以及时间上的协调和衔接是非常重要的，承包商在合同管理上一定要处理和协调好各个层面的关系，要使得矛盾尽可能小的产生，在时间上、组织上、技术上、内容上要协调成一致的状态，让完整的体系能够形成。

2.6合同实施过程复杂

国际工程项目从购买标书到合同结束，从局部完成到整体完成往往要经历几百个甚至几千个合同事件。在这个过程中如果稍有疏忽就可能导致前功尽弃，造成经济损失。所以承包商必须保证合同在工程的全过程和每个环节上都顺利完成。正是由于国际工程合同管理具有风险大、任务量大、实施过程复杂、需要全员参与和更多的管理协调的特点，决定了国际工程合同管理要有自己的特点。

3EPC项目的合同管理工作流程

3.1在投标的阶段

在投标的过程中，合同在管理方面主要做的就是，及时搜集该项目在所在国的相关信息，依据业主的招标文件中的合同款项，让公司的合同评审规章作为依照，实施严密的合同评估和检查。业主有着相对较高的优势，因为各个资源大国的公司在以往的多年实践中，已经总结出了一套缜密的合同文件，使得在项目工程中所存在的风险，全都转移到了承包商那里，所以承包商必须缜密的核对业主给予的合同款项，鉴别一下合同款项的风险性，在和业主谈判的时候，或者投标的时候，使风险尽可能避免。

3.2同谈判和签署阶段

项目中标后，在合同谈判和签署阶段，要根据投标阶段对业主合同条款的审查意见，逐一与业主进行合同谈判。通常情况下，由于业主的固有的优势地位使得这一过程十分困难。但是，如果能在与业主的合同谈判过程中尽可能地明确风险，争取到较好的合同条件，将为项目实施过程的合同管理打下坚实的基础。如；对于合同执行过程中必然会发生的变更和索赔条款，必须坚持承包商在合同变更谈判时的权利，这将为合同执行时的变更和索赔创造有利条件；对于合同的最大责任，必须按照项目的特点控制在EPC总价的一个范围内，保证项