ＰｕｂＬｉｃ ＲｄｍｉｎｉｓｔＦａｔｉｏｎ Ｉ公其管理
浅析国库集中支付制度改革
李信芳 浙江省高低压电器产品质量检验中心 ３２５６０４
摘要：国库集中支付制度改革是建立公共财政体制的必然要求，是加强财政收支管理、从源头上防止腐败现象的重
大举措。本文通过对改革前和改革后新旧制度的对比分析，强调了实行国库集中支付制度的重要性，并提出了改革 后存在的主要问题及解决措施。 关键词：国库集中支付制度；重要性；存在的主要问题；解决措施
国库集中支付制度是现阶段公共财政体系的重要组成部
分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术
为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构
在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存人国库
集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申 请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支
付给商品和劳务供应者或用款单位的国库资金管理制度。
一 实行国库集中支付制度的重要意义 （一）有利于消除传统国库管理制度的诸多弊端
传统的财政国库管理制度存在一定弊端。一是预算单位的
财务支出透明度不高，特别是非税收入支出，不利于实施有效管
理和全面监督；二是财政支出信息反馈迟缓，难以及时为预算编 制、执行分析和宏观调控提供可靠依据；三是项目资金拨付到
预算单位，容易出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了资金使
用效率，又极易诱发腐败现象。因此必须从根本上进行支付制
度改革。 （二）推动财政管理改革进程
近年来我国进行了一系列财政改革，如部门预算、国库集 中支付制度改革、非税收入管理改革等都属于公共财政制度的
重要内容，这几项改革紧密联系，互为条件，缺一不可。而国库
集中支付制度是整个财政管理的重要举措，是有效执行部门预 算，强化支出监管，提高财政资金使用效益的保障，为继续深化
财政管理改革奠定了基础。
（三）有利于提高政府对财政资金的调控能力 传统的国库支付制度是通过层层转拨完成的，财政资金的
使用权归各用款单位，资金用到何处，是否合理，财政部门无法
掌握，导致支出管理、尤其是预算外资金的使用与管理更为松
散，削弱了政府的宏观调控能力，无法实现“集中财力办大事” 的目标。实行国库集中支付改革后，财政部门掌控了所有的财
政性资金，实现了由粗放型管理向集约型管理的转变，有利于政
府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，
增强地方政府的宏观调控能力。
（四）有利于提升预算单位的管理意识 国库集中支付虽然只是财政资金拨付方式的改革，但对预
算单位而言，不单是账户核算、资金使用有所变化，而且对单位
的财务管理］：作也提出了更高的要求。原先预算单位财务管理
主要满足于会计核算工作，财务人员仅满足于付款记账，管理意 识不强。按照国库集中支付管理要求，预算编制前，单位业务部
门要全面参与，梳理单位整个年度事业发展所需资金情况，根据
轻重缓急，科学合理地编制部门预算，并严格根据预算安排以及
核定的项目使用资金，从制度上规范了单位的支出行为，更具有
严肃性。财务部门从资金使用角度参与管理，由核算型向管理
型转变，从原先的事后管理向现在的事前、事中管理转移。这
１７４ 现代商业Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳｌＮＥＳＳ 样有利于单位充分履行财务监督职能，从而提高管理意识。
（五）有利于提高财政资金支付效率和使用效益 实行国库集中支付制度后，改变了预算单位银行帐户设立
方式，由过去分散、重复设置改为设立国库单一帐户体系统一
管理，有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，
单位支出所需资金由零余额账户直接拨付商品和劳务供应者或
用款单位，减少了中间环节，同时有效减少各部门的资金沉淀， 降低了部门利益滋生的风险，同时在支出实现前，资金的拨付只 是指标的转移，资金仍存放在国库，有利于提高财政资金支付效
率和使用效益，降低行政运行成本。
（六）有利于防止腐败现象的发生，促进廉政建设
原先预算单位重复和分散设置账户，财政资金流转环节过 多，难以实现对财政资金支出全程、有效的监督，单位拥有资金
支配的决定权，导致支出行为随意性较大，特别是一些专项资金
使用中被截留、挤占和挪用等问题，成为滋生腐败的温床。实 行国库集中支付制度，实现了对财政资金流向和流量的全程监
控，将单位所有财政资金的走向，全部纳入依法治理、规范治理
的轨道，提高了资金使用的透明度，更好地杜绝不合理支出和各
种违规支出，在很大程度上防止腐败问题的发生，促进了廉政建 设。
二、存在的问题 （一）会计集中核算模式向国库集中模式的转轨对预算部
门、单位产生压力
原先实行会计集中核算时，撤消了各预算部门、单位的会 计机构，现实行国库集中支付模式要恢复单位相应的会计机构，
从组织上保证预算部门、单位加强财务管理、履行会计核算职
能。但目前的会计核算比以前规范，资金支付程序比以前复杂，
如用款计划的审批流程多，手续复杂，一般要经过８至１ｏＪｋ的审 核，增加了单位的工作量和用款的时间，因此部分预算单位一时
难以适应。 （二）国库集中支付制度的改革受约于部门预算编制的完善 改革后，新增了用款计划，具体内容包括功能科目分类和
经济科目分类，尽管在试点阶段仅要求经济分类到“类”，但根
据国库集中支付改革目标，对部门预算的要求更加严格，预算单
位根据财政部门批复的预算编制用款计划，预算未安排的项目
和内容将无法列支，因此必须有预算指标和用款计划才能安排 支出。而目前部门预算编制难以做到早编细编，预算经费往往
是捆绑使用，达不到国库集中支付的要求：一是部门预算编制不
完善，没有具体到最低层预算科目（功能分类到项、经济分类到
款），对支出类型、经费类型也无法明确划分；二是预算刚性不 够。预算的计划性、严肃性不强，预算调整追加较为频繁，资金
使用缺乏预见性，将影响到国库集中支付制度的正常运转。
（三）因财政部未出台地方国库现金管理制度，实行国库集中 公共管理ｌ Ｐｕｂｔｉｃ Ｒｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ
事业单位政府采购问题解析
赵学文 唐山城建外环管理处０６３０００
摘要：在市场经济条件下，政府采购是行政事业单位采购贷物、工程和劳务的主要形式，它对规范采购行为，节约财
政资金、提高财政资金使用效率都起到了积极作用。但在事业单位日常政府采购活动中还存在着一定的问题，影 响着工作成效的发挥，本文就如何解决事业单位政府采购中存在的问题进行探讨。
关键词：事业单位政府采购 效益
经过多年的探索和努力，我国事业单位政府采购工作已取得
了显著成效，但是目前其制度还不是很健全，监督过程中还存在
着管理薄弱的问题，本文就如何解决这些问题，规范政府采购管
理工作，提高财政资金使用效益进行探讨。
一．事业单位政府采购概述
目前我国事业单位政府采购已经取得了显著成效，但实际工
作中还存在一些问题，影响了政府采购工作的有效开展，主要体
现在以下几点：
（一）重视度不高。 目前部分事业单位的领导层对政府采购的重要性的认识不
足，对政府采购工作重视不够，有的甚至在采购过程中，采取种种
变通手段，进行自行采购，这就导致了很多违法现象频发。这主 要是部分事业单位过于追求自己的利益，有的甚至将政府采购看 成是政府权利的垄断，影响了自己资金支配权的运用，从而在工
作中不能进行积极配合，有的忽视了政府采购预算、采购计划的
编制，也有的采购取化整为零的方式，规避政府采购部门的监督；
或者以政府采购程序复杂，招标时间过长，采购商品不符合单位
的需要等为借口，擅自自行采购所需物资。 （二）预算编制有待进一步完善
政府采购预算是事业单位部门预算的重要的组成部分，也是
单位采购资金的保障。但好多事业单位对此不太重视，所编制的
预算不够细化，有的与实际脱节，操作性和计划性不强，甚至一些
部门为了能够获得更多的采购资金，故意进行高标准配置甚至是 重复采购。另外，由于编制政府采购预算时未真正结合单位的实
际，也未进行应有的市场调研，这就可能出现采购资金得不到保
障或预算指标剩余的现象，从而影响预算的有效执行。 （三）随意性比较强
支付改革后会增加国库闲置现金量
三 完善国库集中支付制度的措施
针对国库集中支付制度改革过程中所存在的以上问题，本 人认为可通过以下措施来逐步解决：
（一）提高认识，转变观念
进一步加强对 预算法 和国库集中支付制度政策的宣
传，通过各种途径使预算单位和相关人员特别是单位领导认
识到此项改革的目的和意义，切实提高预算单位的会计主体意 识、法制意识和预算意识，根据自身的经济业务活动特点和内
部控制的弱点，进一步完善相应的内部控制制度，规范单位支
出，支持财政改革，为继续推进国库集中支付制度提供良好氛 围。 （二）加强对财务人员的业务技能培训
实行国库集中支付后，会计核算、支付方式将发生很大的
变化。这就要求财务人员增强综合素质，提高政策理论水平。 财政部门要认真做好对财务人员的培训工作，要通过开展各种
培训活动，不断提高财务人员的业务素质和职业道德，进一步熟
悉国库集中支付政策，了解有关的操作程序，能够正确的进行会
计核算，从而尽快适应并继续推进国库集中支付改革的需要。 （三）建立科学的预算编制制度
预算编制时间的充裕，是实现细化预算的前提，因此给预算
编制分配足够的时间。笔者认为应该提前一年编制来年预算， 试编三年的滚动预算，从而有利于预算的磋商和论证，逐步把
预算编制从临时性工作转变为一种经常性的工作，把闭门造车
式的预算转变为深入实际调查掌握资金需要和支出合理性的预
算，使预算中各项收支都是经过市场调查、科学分析、统筹安 排，与单位的实际支出相吻合。
（四）强化预算的刚性 部门预算编制改革是集中支付的基础，要细化预算编制，强
化预算刚性，防止随意调整追加预算和扩大预算范围等行为的
发生，一是维护预算的严肃性，有利于单位进一步强化预算意 识，扎扎实实地开展预算的编制和执行；二是为财政部门的支出
审核提供严谨的依据。
（五）完善相应法规、制度，增加财政闲置资金收益
在国库集中支付制度稳步运行的基础上，相关部门应尽快 完善国库闲置现金处置的法规、制度。笔者认为，各地财政部
门要结合预算指标和结余情况，积极通过银行或理财机构购买
不同期限的理财产品，在满足不同时期的资金需求的前提下，最
大限度地实现资产的增值。
四 结束语 国库集中支付制度改革是我国建立公共财政体系的重要内 容，是建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付制度
是一项复杂的系统工程，涉及面广，又是一项全新的事物，需在
不断探索中总结经验，进一步改进和完善。四
参考文献：
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