《巴塞尔协议III》的主要规定及在中国的实施由美国引发的次贷危机催生了《巴塞尔协议III》的诞生，该规定旨在创造出更稳定的国

际金融体系。2010年9月12日，巴塞尔银行监管委员会（BCBS）在瑞士巴塞尔召开央行行

长和监管当局负责人会议（GHOS），就巴塞尔协议新框架细节达成一致意见，并在11月的

二十国集团（G20）首尔峰会上获得签署。那么，《巴塞尔协议III》在银行业监管方面出台

了哪些新的规定？能否有效避免未来发生新的金融危机？新规定对世界及主要国家银行业会

带来哪些影响？中国银行业又该如何实施或应对呢？

一、《巴塞尔协议III》的新规定

与《巴塞尔协议II》相比，《巴塞尔协议III》突出体现了风险敏感性的资本要求和非风

险敏感性杠杆率要求相结合，资本监管与流动性监管相结合，微观审慎与宏观审慎相结合。

其监管准则的内容主要表现出以下几个特点：

（一）提高银行最低资本要求，增强资本质量

《巴塞尔协议III》对国际银行业最大的影响是强化了合格资本定义，显著提高最低资本

要求，尤其是增加了一级资本中普通股的最低要求。由普通股构成的“核心”一级资本金占银

行风险资产的下限将从现行的2％提高至4.5％，一级资本金的最低占比由原来的4%提升到6%(但一级资本加二级资本的最低要求仍保持原来的8%不变)。二级资本仅在破产清算时承担

损失，同时取消三级资本，简化资本结构。另外，扩大了风险资产覆盖范围，即提高“再资产证券化风险暴露”的资本要求，增加压力状态下的风险价值，提高交易业务的资本要求，提高场外衍生品交易（OTC derivatives）和证券融资业务（SFTs）的交易对手信用风险（CCR）的

资本要求等。其目的是增强银行资本质量，减少银行债务风险的负荷率及由银行风险引起的

整个社会的金融风险。

（二）提出新的计量指标，加强流动性风险管理

流动性枯竭是金融危机的主要特征之一。为最大限度地保证银行在各种可能的压力情景

下有足够的优质资金维持其流动性，降低银行体系的流动性风险，巴塞尔委员会在2009年

12月《流动性风险计算方法、标准和监控的国际框架(征求意见稿)》中，提出了两个流动性

计量指标，即流动性覆盖比率(LCR)和净稳定资金比率(NSFR)。其中LCR为高流动性资产储备

与未来30日资金净流出量的比率，用来确定在短期极端压力情境下，银行所持有的无变现

障碍的、优质的流动性资产应对资金流失的能力。而NSFR为可供使用的稳定资金与业务所

需的稳定资金的比率，反映了银行中长期资金的稳定程度，通过优化银行资金结构比率以减

少短期融资的期限错配，增加长期稳定资金来源，确保各项资产和业务融资，至少具有与它

们流动性风险状况相匹配的满足最低限额的稳定资金来源。

（三）设立“资本防护缓冲资金”，提高整个银行业在危机中的恢复能力

新协议规定，建立资本留存缓冲和逆周期缓冲。“资本留存缓冲”全部由扣除递延税项及

其他项目后的普通股权益组成，最低标准为2.5%。这意味着银行在满足普通股4.5%、一级资本6%、一级和二级资本8%最低要求的基础上，还要再预留2.5%的普通股作为资本留存缓冲，一旦银行的资本留存缓冲比率达不到该要求，监管机构将限制银行拍卖、回购股份和分发红利。因此，此项要求将有效减弱银行在资本头寸恶化时也肆意发放奖金和高红利的行为，建

立一个更加安全的资本边际，使银行有更多的资金用来在经济衰退期“吸收”损失。“逆周期缓冲”，作为资本留存缓冲的延伸，将由普通股或其他能完全吸收亏损的高质量资本构成，资本要求设定为0-2.5%，仅在信用过度增长而对系统性风险造成影响时使用。各国监管机构将根

据自身情况确定不同时期的逆周期缓冲。

（四）引入杠杆率指标，把控银行风险敞口

杠杆率是指银行一级资本占其表内资产、表外风险敞口和衍生品总风险暴露的比率。其

中表外业务通常是指不计入资产负债表内、不形成现实资产负债但能改变损益的业务，包括

担保、承诺、金融衍生交易三类业务。在金融危机中，很多达到和超过最低一级资本要求的

银行未能在危机中幸存，就是因为在计算一级资本占比中，未考虑表外资产。而有问题的银

行交易了大量的表外产品，尤其是复杂衍生产品，使银行在健康的资本充足率背后早已危机

重重。为了防止银行过度投机，并有利于掌握风险敞口，巴塞尔银行监管委员会建议将杠杆

率最低标准初步定为3%。监测从2011年1月1日开始，过渡期为2013年1月1日至2017

年1月1日，此阶段为杠杆率的测试期，银行需从2015年起披露其杠杆率。根据过渡期的

实施结果，2017年上半年将进行最终调整，并在合理评估和校准的基础上，从2018年1月

1日起，将杠杆率加入到巴塞尔协议的第一支柱中。

（五）调低资本充足率的起点，实施差异化过渡期安排

为了防止过快实施更高的资本充足率而影响全球经济的复苏，新出台的《巴塞尔协议III》对银行资本充足率的起点指标，即现行的普通股充足率要求达到2%，一级资本充足率要求4%没有改变，但巴塞尔银行监管委员会安排了不断递增的过渡期，并提出了“系统重要性银行”

与其他银行有差异的实施方案。要求“系统重要性银行”从2013年1月1日起，普通股充足率最低要求从原来的2%提高到3.5%，一级资本充足率最低要求从原来的4%提高到4.5%；2014年1月1日，普通股充足率最低要求为4.0%、一级资本充足率最低要求为5.5%；2015年1

月1日，普通股充足率最低要求为4.5%、一级资本充足率最低要求为6.0%，总资本充足率最低要求仍为8%且不设置过渡期；到2019年开始正常条件下商业银行的普通股（含留存收益）充足率和一级资本充足率最低应达到7%和8%，总资本充足率最低应达到10.5%。

二、《巴塞尔协议III》对全球及世界主要国家和地区银行业的影响

（一）对全球银行业的总体影响

首先，新规定促使银行提高资本持有率，减少高风险资本构成，降低了利润空间。新协

议大幅度提高了对银行资本数的要求，尤其是高质量的一级资本数量的要求，将普通股权益

作为一级资本的最重要组成部分，这将使未来几年全球银行面临数千亿美元的巨大融资压力；同时，还将迫使那些全球性大银行减少高风险业务，为更大规模的放贷和投资留出更多资本

拨备以避免潜在的资产损失，而投资者得到的贷款额将相应减少，从而减少银行的利润及股

息派放，银行将面临一个漫长的去杠杆化过程。因此，《巴塞尔协议III》留出了5年的缓冲期。

另外，新协议对资本充足率的要求提高，将会进一步加剧银行再融资、并购和业务的转移。银行业属于典型的资本密集型行业，最低资本要求的小幅提高都会引起银行资金的巨大

变动。一些自身融资能力不强的银行为了不因资本充足率的提高而影响资产业务的规模，将

会转而寻找补充资本来源的其他途径，这势必将引发银行业的资产重组、并购和业务转移的

大规模出现，也将推动后危机时代银行海外并购的重新启动。

（二）对美国银行业的影响

2010年1月21日，美国率先出台了沃尔克法则，旨在提高金融体系监管的有效性。因此，新协议对美国银行业影响不大，因为美国主要商业银行基本都已经达到新协议所规定的

要求。

据最新数据显示，2010年一季度花旗集团一级资本充足率为11.2%，一级普通股权益资

本比率为9.1%；截至2010年二季度,摩根大通一级资本充足率为12.1%，年底一级普通股权

益资本比率为8.8%；2010年二季度美国银行一级资本充足率则达到10.67%，均远远超过巴

塞尔协议III所规定的标准。美国排名前10位的商业银行一级资本充足率平均为11.25%，最

高者是纽约梅隆银行13.80%，最低为美洲银行7.81%。