关于x 市滩涂围垦及开发利用情况的调研报告完
编号：TQC/K866
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编号：TQC/K866 第2页/总25页 关于x 市滩涂围垦及开发利用情况的调研报告完整版
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上海市政协办公厅接待我市政协考察
组 为了全面了解近年来我市滩涂围垦及开发利用的情况，对我市滩涂资源的围垦、整理、利用、管理等相关环节和工作体制机制进行研究分析，总结工作经验，找准存在的问题，探索解决问题的途径，为市委、市政府科学决策提供参考和依据，根据年初工作安排，市政协组织部分政协委员成立调研组，由张明副主席带新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report
编号：TQC/K866 第3页/总25页 队，从三月上旬开始，就我市滩涂围垦及
开发利用情况，开展了专题调研活动。调研组先后上门听取了市水利局、市国土局、市农业局的工作情况介绍；召开了三个分别由有关部门负责人、东部有关镇分管领导和西部有关镇分管领导参加的座谈会；赴玉环县、温岭市进行学习考察；张明副主席就滩涂围垦及开发利用工作约见了农林组政协委员，听取委员们的情况反映；市政协主要领导还会同调研组有关成员现场视察了滩涂。根据调研掌握的情况，调研组在充分地分析研讨的基础上，形成本调研报告，供市委、市政府领导参考。 一、我市在滩涂围垦及开发利用方面新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report 编号：TQC/K866 第4页/总25页 取得的成绩
围海造田，慈溪有着悠久的历史；围垦文化，是慈溪三大文化之一。新形势下，做好滩涂围垦及开发利用工作，最大限度发挥围涂地的作用和效益，实现我市围涂工作健康良性地滚动发展，事关我市经济社会能否取得全面、可持续发展，事关我市效益和谐新慈溪建设能否取得全面胜利。自1997年市政府批准成立滩涂综合开发有限公司作为滩涂围垦的投资主体、1999年开始实施造地工作以来，我市在围涂造地及开发利用方面做了大量工作，取得了显著的成绩。一是土地资源有效增加。1997年以来，我市的围涂速度加快，已累计围垦23.4万亩，名列全省第一。实新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report 编号：TQC/K866 第5页/总25页 施造地工作以来，共实施开发造地项目28
个，大片荒滩成了可利用的土地，获净增耕地面积25800亩，实现了占补平衡。二是促进了产业的全面发展。围涂造地，为建设用地提供了空间与指标，促进了产业经济的发展和城市空间的拓展。在已围滩涂地上，杭州湾经济开发区和慈东工业开发区拔地而起；无论塘内塘外，养殖业产量大幅度提升，促进了农民增收；生态农庄等休闲场所建设，为市民提供了休闲观光的好去处；风电场建设和湿地建设，在创造电力资源、优化生态环境的同时，都将成为我市的景点。三是推进了沿海地带的基础设施建设。随着已围滩涂上工程和相关项目的实施，沿海地带基础设施建设新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report 编号：TQC/K866 第6页/总25页 明显改善。百年一遇的标准海塘建设和沿
海防护林带建设，大大增强了抵御自然灾害的能力；已围滩涂的道路和排水工程建设成效显著。 二、我市在滩涂围垦及开发利用方面存在的问题和原因 调研中我们发现，我市滩涂围垦及开发利用工作在取得成绩的同时，还存在着明显的问题，与我们前去考察学习的县市比较，还有一定的差距。 （一）无序开发愈演愈烈。从小规模的无序开发演变到大规模的无序开发，从小面积的无序开发演变到大面积的无序开发，从散户一般性的无序开发演变到有黑帮势力参与的有组织有规模的无序开发。新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report 编号：TQC/K866 第7页/总25页 几乎出现了“围到哪里，无序到哪里”的
状况。一些委托镇管理的已围区块，由于不能得到有效管理，处于半无序状态。更有甚者，由于本地和外地的黑恶势力插手，强行霸占已围滩涂后，加以改造或不加改造，非法转让发包，给真正的养殖户带来利益上的伤害，并且成为严重的社会治安隐患，黑恶势力间为争夺利益经常互相斗殴，黑吃黑、黑斗黑，出现了“谁拳头大谁做老大，谁是老大谁占的围涂地多”的极不正常的现象。比如，自去年以来，庵东镇的滩涂区块发生纠纷近十起，影响较大的有四起。 （二）资源利用效率不佳。在经济效益方面，无论是政府层面、农民层面，还新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report 编号：TQC/K866 第8页/总25页 是真正的养殖户层面来看，都不是很理
想。滩涂未围垦前，委托镇政府管理，镇政府收取一定的管理费，有一定好处，发包给养殖户，养殖户也有好处；滩涂开始围垦后，不再委托镇政府管理，其它部门又没有接管，无序开发渗入，导致镇政府没有好处，真正的养殖户利益受损。一些区块造地后，尽管花了巨大的造地成本，由于是盐碱地，并且有的造地区块地势较低，种植效益极差，目前还是荒芜为主。在社会效益方面，按理说，慈溪滩涂资源丰富，围涂造地后土地利用指标占补应该没有问题，而事实上，我市今后几年建设用地指标紧张，可占补指标远远不能满足需要。另外，滩涂管理失控，滩涂社会治新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report 编号：TQC/K866 第9页/总25页 安混乱，严重损害了政府的形象，群众埋
怨很多。在生态效益方面，由于对环境保护没有足够重视，导致生态环境遭到了不应有的破坏，本来没有污染的滩涂，现在可以说是惨不忍睹。污染园区、垃圾填埋场等污染企业、污染项目设在已围滩涂上，对周边滩涂和出海河道造成了严重污染，给养殖和农作物的生长带来很大的不利。很多地方没有及时、合适地开发绿化，绿化效应极差。无序开发，加剧了对生态环境的破坏。 （三）有序开发困难重重。一些矛盾本可以不发生，但由于管理失控，无序开发、非法强占在前，导致实施有序开发时困难重重，开发进程缓慢，项目实施受新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report 编号：TQC/K866 第10页/总25页 阻。如，杭州湾经济开发区老气垫船码头
至陆中湾进场受养殖户阻拦推迟半年；宁波市委托我市的2.5万亩造地工程受养殖户无理阻拦，进场困难；开发区1.4万亩进场受阻，将采取强制进场措施；风电场道路施工受阻；淞浦海水养殖管理区承包期限已满却清场困难。 造成以上问题的原因是多种多样的，主要有以下几点： （一）认识不足，重视不够。我市的领导层面对滩涂资源的价值和做好围涂造地及开发利用工作的重要性、紧迫性认识还不到位，重视远远不够。滩涂是慈溪的宝地，是慈溪得天独厚的资源，慈溪的历史和现实已经证明，慈溪的发展靠这份资新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report 编号：TQC/K866 第11页/总25页 源，慈溪的经济社会各项事业要再上一个
新台阶，必须用好这块地。但是目前，我市领导层面对滩涂围垦及开发利用的重要性认识不足，对当前滩涂无序开发的程度一概不知，对做好围涂造地及开发利用工作没有摆上应有的位置，对向上级行政部门争取占补指标尚欠积极主动。 （二）功能定位及规划滞后。一是规划不科学。有规划，但是不科学。譬如有些区块规划造地，但是围得太快，同一围垦区，近陆地块可以造地，但是近海区块由于吴淞高程明显低落，造地难度极大，成本明显上升。二是规划不配套。围垦规划出台并实施后，功能定位规划、具体利用规划明显滞后，给无序开发有了可乘之