云南基础教育公共服务均等化研究 基础教育公共服务均等化， 本不是一个新鲜的概念。 作为政 府部门的一项重要职能， 各国政府在致力于推进基本公共服务均 等化的过程中，基础教育服务均等化作为最重要的组成部分之

，既有着长久的历史进程，也有着深刻的理论背景。云南省作 为一个多民族聚居、 经济发展较为落后的西部省份， 基础教育公 共服务均等化问题尤其值得关注。

、基础教育公共服务均等化内涵的界定 基础教育，是一个动态的概念。 目前中国事实上的基础教育， 是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狭义是指九年义务教 育，广义上还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。

有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴， 但是目前中国还没 有普及这种类型的教育， 所以， 在事实上高中阶段的教育还不是 基础教育。本文所写 ?基础教育主要是狭义的基础教育，此外， 鉴于考虑云南学前教育的重要性， 而又具有准公共物品特性， 研究过程中一起纳入基础教育范围。 [1]

而基于我们课题组的调研以及资料收集， 我们认为， 基础教 育公共服务均等化是指政府 （中央政府为主， 同时包括地方各级 政府）作为公共服务的供给主体，在与经济、社会发展阶段以及 各地不同文化背景相适应的情况下， 坚持公平公正的原则， 最大 限度的提供能够满足民众需求的基础教育服务； 同时， 能够保证

民众接受该服务的机会均等。 事实上， 基础教育公共服务均等化 也并不是要求每一个农村的自然村落都设有一个学校， 而是要使 得所有的农村适龄孩童都能有机会进入学校学习， 接受正规的教 育，所强调的核心应该是机会和效果的均等， 而不是简单的平均 化和无差异化。 因为这是他们与生俱来的权利， 同时也是我们的 国家、民族永久强盛的坚实基础。

二、基础教育公共服务均等化标准的认识 对于基础教育公共服务均等化的标准这一问题， 目前学术界 尚无一个准确的定论， 且关于这一方面的研究也较少。 比较有影 响力的就是以下几个观点：安体富（ 2006）认为公共服务的标准 主要有三个： 一是保底标准， 用之于基础教育公共服务上即必须 由政府来保证提供最低限度的基础教育公共服务；二是平均标 准，即政府提供的基础教育公共服务应达到中等的平均水平； 是结果均等。 这三个标准是一个逐层深入的过程， 首先要保证最 低的保底标准， 而后随着经济和政府控制力的发展逐步提高到平 均标准，最终实现结果均等 [2] 。丁元竹（ 2008）认为我国目前 的公共服务标准制定存在着三个主要的问题，即缺乏实物标准、 基础数据不足以及准确测量较难， 使得我国的标准制定不能真正 反应出问题。 建议要确立全国基本公共服务范围， 建立全国基本 公共服务标准 [3] 。

本文认为基础教育公共服务均等化并不意味着就要达到全 国各地区间并不符合其经济发展水平的完全一致， 也不意味着达

到全国人均财政收入的均等水平， 它可以根据不同地区社会、 经 济状况和社会成员的偏好以及不同的文化背景， 在最低标准下有 一定的浮动范围， 允许一定程度上的地区差异。 基础教育公共服 务均等化是在满足社会成员基本需要的前提下有一定差异的均 等化，它体现差异性，并不是绝对意义上的平均化。

云南基础教育公共服务均等化的实证分析 由于学前教育特殊的准公共产品的性质， 无法直接和义务教 育纳入一起进行分析， 而鉴于教育数据统计和获取的限制， 因此 在学前教育方面无法和义务教育一样进行因子分析， 指标的选择 也更多偏向于描述性， 以求达到云南学前教育政府提供的服务均 等化。义务教育由于数据获取的便捷性， 在与全国地区义务教育 比较时，选取师资条件（①小学专任教师师生比、②初中专任教 师师生比、③小

学专任教师专科以上占比、④初中专任教师本科以上占比） 和办学水平（①小学生均校舍面积、②小学校舍中非危房占比、 ③小学生均计算机台数、 ④小学生均藏书量、 ⑤小学生均仪器设 备价值、⑥初中生均校舍面积、⑦初中校舍中非危房占比、⑧初 中生均计算机台数、 ⑨初中生均藏书量、 ⑩初中生均仪器设备价 值。）两个方面进行实证分析，而在云南 129 个县市区域内也是 采取同样方法， 只是在指标的选择上， 根据当前义务教育获取数 据有一定的改动， 师资力量主要包括小学专任教师师生比、 初中 专任教师师生比、小学教师学历达标率、初中教师学历达标率； 办学条件主要包括小学生均校舍面积、 初中生均校舍面积、 中小 学危房占比、小学生均藏书量、初中生均藏书量、小学生均仪器 设备、初中生均仪器设备。

一）云南学前教育公共服务均等化比较分析 通过下表 1 可知，云南学前教育三年毛入园率与全国平均水 平还是有一定的差距， 2012 年落后全国平均水平 15.55 个百分 点。 2012年全国和云南的幼儿园数相比 2010 年分别增长 20.5 和 25.8 个百分点； 2012 年全国和云南的在园幼儿数相比 2010 年分别增长 23.8 和 13.72 个百分点； 2011 年全国和云南的生均 预算内教育经费相比上年分别增长 33.1 和 55.61 个百分点。

表 1 云南学前教育与全国学前教育毛入园率、学校数与学 生数、教育经费比较

云南省地处我国西南边陲，是集边疆、山区、民族为一体的 省份。基础教育尤其学前教育的公共服务水平尚低于全国平均水 平。近年来，随着国家对基础教育尤其学龄儿童教育的重视，云 南省的学前教育事业也获得了很大的发展，儿童入园率持续上 升。但是，依然有许多儿童没有接受学前教育的机会和条件，有

的儿童甚至从未上过幼儿园。 究其主要原因： 一是政府对学前儿

学前教育的价值，三是学前教育机构质量不高、形式单一，对家

数据来源： 中国教育经费统计年鉴

童尤其是处境困难儿童教育问题关注不够， 是许多家长不理解 长与孩子缺乏吸引力。 因此， 未来要想提高云南省学前儿童入园 率，除了要继续加大经费投入和加强管理之外， 应做好宣传工作 以增强家长对学前教育重要性的认识， 还应采取各地州以及城乡 分层分别发展模式， 探索多元化的学前教育机构和形式， 进一步

促进和加强学前教育的投入和质量，引导云南学前教育的正规

布情况 数据来源：云南省XX厅教科文处 二）云南 129 个县市区域义务教育实证分析 本节搜集的 2011 年云南 129 个县市义务教育指标数据主要 有：小学完成率、初中完成率、生均预算内小学教育经费支出、

教师师生比、小学教师学历达标率、初中教师学历达标率、小学 藏书量、初中生均藏书量、小学生均仪器设备、初中生均仪器设 备、小学初中阶段学校数。所选取的数据大部分来自于云南省

XX厅教科文出与云南省教育厅，采用的方法与以上相类似，都 是采取因子分析对云南 129 个县市的义务教育发展水平进行排 名，排名中间的县市义务教育发展水平作为云南义务教育公共服 务水平的标准， 以此来缩小区域间差异， 减少基础教育资源的过 度聚集， 最终实现义务教育公共服务的结果均等化。 衡量 129 个 县市义务教育的发展水平依然是围绕师资条件和办学条件的指 标体系来构建， 师资条件包括小学专任教师师生比、 初中专任教

化、均等化发展。 表 2 云南 129 个县市毛入园率区间分 生均预算内初中教育经费支出、 小学专任教师师生比、 初中专任 生均校舍面积、初中生均校舍面积、中 小学危房占比、小学生均 师师生比、小学教师学历达标率、初中教师学历达标率；办学条 小学生均藏书量、初中生均藏书量、小学生均仪器设备、初中仪 器生均设备。

1）可行性检验 师资条件因子分析的 KMO直为0.6，同时Bartlett 球度检 验统计量观测值为78.274，应的P值接近于0,适合做因子分析;

办学条件因子分析的KMO直为0.657，同时Bartlett 球度检验 统计量观测值为243.618，相应的P值接近于0,适合做因子分 析。

2）确定公因子 在师资条件和办学条件因子分析中, 按照累计方差贡献达到 75%的原则,分别选取了两个公因子,其累计方差贡献分别为

78.274%和 76.060%,完全能够反映原始指标的信息量, 如表 4-4 所示。

表 4-4 初始和旋转后因子方差贡献情况表 注：对初始因子进行旋转得到的公因子更具实际意义, 以上 采取旋转后的因子贡献率作为权重。

3）识别公因子 为了便于识别公因子和界定公因子的经济内涵, 在师资条件 和办学条件因子分析中,采用方差最大化正交旋转法

H.F.Kaiser ）对因子载荷矩阵进行旋转, 使得变量在某公因子 上有较大的载荷值，而在其余公因子上有较小的载荷值。 在师资条件评价中提取出 2个公因子， 分别是：公因子 1在 "初中专任教师师生比 "和"小学专任教师师生 " 指标上占有较大 的因子载荷系数，主要反映师资数量水平，其方差贡献率高达 39.340%；公因子 2 在" 小学教师学历达标率 "和"初中教师学历达 标率 "指标上占有较大的因子载荷系数， 主要反映师资学历水平， 其方差贡献率达 38.934%。在

件包括小学生均校舍面积、 初中生均校舍面积、 中小学危房占比、 办学条件评价中提取出 2 个公因子， 分别是：公因子 1 在"初中生均校舍面积 " 、"中小学危房占比 "、 "初中生均藏书量 " 、"小学生均仪器设备 " 、" 初中生均仪器设备 "" 指标上占有较大的因子载荷系数， 主要反映办学设施条件， 其 方差贡献率高达 36.709%；公因子 2 在"小学生均校舍面积 "和" 小学生均藏书量 " 指标上占有较大的因子载荷系数，反映小学办 学条件，其方差贡献率为 39.351%。

4）计算因子得分 设师资条件中的公因子 1 为 Fsi1 ，公因子 2为 Fsi2 ，办学 条件中的公因子1为Fbi1 ,公因子2为Fbi2 ,其中i=1 , 2,…， 129 表示 129 个县市。分别为各因子方差贡献率占累计方差贡献 率的比重为权重，分别计算师资条件得分（ Fsi ）和办学条件得 分（Fbi），最后将师资条件和办学条件得分进行平均加总得到 义务教育发展的地区得分和区域得分，计算公式如下：

5）实证结果分析 通过对 2011 年云南 129 个县市义务教育发展水平的因子得