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建好“代表之家” 构建履职平台
铁山区人大 晏光霞 闵建新 陈 娟
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众的代言人，代表工作是人大工作的重要基础。如何加强对人大代表的组织，充分调动人大代表的积极性，积极发挥人大代表的作用，既是做好人大工作的重点，也是各级人大研究破解的难题。铁山区人大经过长期观察和深入分析认为，代表作用之所以发挥得不够理想，原因固然是多方面的，但其中一个重要原因是人大代表布局分散，没有一个有效的组织形式和活动平台，导致代表活动组织难，选民联系代表难，选民监督代表难。为了解决“三难”问题，铁山区结合“大部制”改革，撤销了乡镇街道之后，代表联络“断层”的实际，成立了“代表之家”， 以“代表之家”为载体，组织代表深入基层访民情，广开言路听民意，集思广益汇民智，情系民生解民难，进一步密切代表与选民的联系，充分发挥代表在闭会期间依法履职的积极性、主动性和创造性。
一、组建“代表之家” 2012年人大制度和人大工作研究课题交 流 材 料 2 在现实生活中，人们对人民代表大会制度、人大及其常委会以及人大代表了解不多，对人大的性质、作用和地位认识不深。“代表之家”是个有形的阵地，是人大代表闭会期间开展活动的场所，不但使人大代表活动能有计划、有组织、经常性地开展起来，而且使人大代表的活动实实在在，让群众感受到代表就在身边，有事就能找到代表。
（一）组建“代表之家”势在必行。建设“代表之家”主要解决了三个方面的难题。一是解决代表活动组织难的需要。铁山每个代表小组均为12人左右，小组开展活动时，经常因为种种原因，有的代表不能参加活动，从而导致活动因代表人数少而难以组织的问题。将几个代表小组组建为一家，就有效解决了代表活动组织难的问题，并起到一个整合代表资源，激发代表热情，增强活动实效性的作用。二是解决选民监督代表难的需要。通过在“代表之家”开展代表向选民述职活动，有效解决了选民监督代表难的问题，促进了代表履职意识的提高。三是解决选民联系代表难的需要。以前在闭会期间，由于选民联系代表难，选民无法向代表反映真实情况，代表也因此很少提意见建议，一般只是在年度大会期间提出。“代表之家”建成后，选民联系代表，反映意见建议不再是难事。在“代表之家”开展代表接待选民，和选民直接交流沟通，接受选民咨询，听取他们的利益诉求，相互交换意见，从而增加了相互间信任和理解，融洽了感情。
（二）因地制宜组建“代表之家”。在借鉴外地经验的基础上，铁山区人大结合工作的实际，经过反复酝酿讨论，按照三个原则组建“代表之家”。 3 一是就地、就近、就选民的原则，合理成“家”。根据代表的所在地域、工作单位、专业等因素，按照就近方便的原则，将全区12个代表小组共126名代表分成6个家，每个家选举产生一名“家长”（即召集人）。“家”建起来了，代表就有了家的归属感。
二是勤俭办事业的原则，节俭就近安“家”。在经济条件相对不太宽裕的条件下如何安“家”，区人大经过慎重考虑，一方面，坚持节俭安“家”，尽量减少区财政的开支，注重选择在办公条件比较好的社区（村）作为安“家”的地址，以便充分利用社区（村）现在基础设施和现有工作人员，从而在一定程度上节约大量人力物力财力；另一方面，坚持就近方便的原则，将“家”建立在社区（村），建在基层，建在群众身边，让选民感觉到代表就在身边，方便代表与选民的联系。目前，区“人大代表”之家由4个扩建为6个。
三是各级代表共建共用的原则，统一进“家”。各“代表之家”除区级人大代表外，还有一定比例的市级人大代表。为了方便市级人大代表铁山代表小组的活动，我们还专门选定一个条件较好的“代表之家”作为市级人大代表的共用活动场所，经常开展联组活动，效果较好。
二、规范“代表之家”
“代表之家”作为新事物，需要制度来规范管理。代表之家建成以后，必须要大力加强制度建设，制度建立起来后，关键是要抓贯彻落实，从而促进“代表之家”活动开展逐步制度化、规范化。 4 （一）依法依规规范“家”。区人大依照有关法律法规，在广泛听取代表和选民的意见基础上，统一拟订了《区人大代表之家活动制度》、《代表小组活动制度》、《区人大代表学习制度》、《区人大代表职责》、《区人大代表述职制度》、《区人大代表视察制度》、《区人大代表联系选民制度》、《区人大代表接待选民制度》等制度。同时，根据实际情况规定，组建“代表之家”后，原代表小组并不自行解散，仍然存在。在开展代表活动时，几个代表小组聚集在“代表之家”中，共同商讨、解决面临的共同问题，单个代表小组则是“代表之家”中解决小组自身遇到的个别问题。这样，原代表小组和“代表之家”并行不悖，互不干扰影响，相反起到了相互激励、相互促进的作用。
（二）按照“六有”的要求建设“家”。一是有活动场所和器材、学习资料。各“家”就地取材，将社区（村）的闲臵房间进行装修，改造成会议室、活动场所，让代表们在这里开会、学习、研究工作、接待选民；配臵必备的工作用品和活动器材，购臵政治、经济、法律等方面的学习资料，方便了代表的学习和工作，使代表们有了属于自己的一片天地，解决了以前代表要开展活动找个活动场所也颇费周折的窘境。二是要有牌子。牌子由区人大统一制作，安装在“代表之家”入口的显眼之处，方便代表和选民群众联系工作。三是有活动制度和活动台帐。各“家”将制订的相关工作制度上墙，或账贴在公开栏上，配备了《区人大代表接待选民登记簿》、《区人大代表反映社情民意登记簿》、《铁山区人大代表之家工作台帐》，将代表接待选民、反映社情民意、参加代表活动的情况都进行记录，作为年终考核的重要依据。四 5 是有活动计划和活动安排。区人大常委会领导深入各“家”和代表们一起研究制订年度活动计划，使各“家”活动做到了年有规划、季有计划、月有安排、周有工作布臵。代表们根据活动计划的安排，积极主动地安排本职工作和代表活动，使活动和工作两不误。五是有代表履职档案。各“家”为每一位代表建立了履职档案，对代表在年度大会期间参会、发言、提建议以及在闭会期间参加小组活动、参加“代表之家”活动等情况作了全面记录，并放臵在“家”中，便于选民查阅，便于对代表进行监督，也便于区人大对代表的管理，同时还为区人大常委会年度考核评定代表履职情况提供了重要依据。六是有公开栏和宣传栏。各“家”在公开栏中张贴代表照片，公布工作单位、职务、联系电话等，公布每个时期的代表活动安排，畅通了选民向代表反映情况、表达利益诉求的渠道。在宣传栏上，公布上级组织的重大工作部署，张贴人大常委会工作要点、重要活动以及审议意见、“一府两院”对审议意见办理情况，公开区政府各个时期的工作重点，选民可以阅读有关信息。这些公开栏、宣传栏逐渐成为所在社区和村的信息中心，既传达了区委、区政府的政策，公开有关政务，又保障了代表和群众取得知情权。“六有”的实现，使各“家”具备了开展代表活动的基本功能，逐步成为代表们交流、议事的主要场所，成为基层人大开展代表活动的主要阵地。去年底换届以后，我区建设的6个“代表之家”全部做到了“六有”。
（三）落实“三项履职制度”健全“家”。为适应“大部制”改革需要，把代表工作落到实处，区人大继续加大代表之家的建设，坚持三项履职制度。一是代表统一见面周制度。每半年安排 6 一次代表见面周，接待选民。二是代表接待选民日制度。代表按照“代表之家”的安排选定选民接待日，定时和选民见面，了解选民情况，为选民解决困难。三是主任接待代表日制度。区人大常委会主任选定时间在“代表之家”开展活动时和代表一起座谈，倾听代表反映的意见和建议。
三、服务“代表之家”
人大的基础在代表，人大的工作靠代表。事实上，建设“代表之家”的初衷就是为代表履职服务。为他们发挥作用创造条件，因此我们要利用好“代表之家”这一平台，为代表参加各种活动提供各种优质服务。
一是畅通代表知情知政渠道，发挥议政督政的平台作用。畅通代表知情知政渠道是代表履行好职责的首要条件。在这方面“代表之家”为代表提供全面的政情信息。这些信息不仅包括常委会会议、重要工作安排和重要活动等情况，而且还包括“一府两院”工作情况。此外，如果有必要，除了提供市情、区情方面的信息外，还应提供湖北省乃至国家的大政方针等方面的情况。利用这一平台，区人大组织代表在听取政府工作汇报和视察、检查、调研之后，各“家”组织召开“家庭会议”，集中在“家”进行评议、讨论和研究，对经济和社会发展的重大问题和人民群众所关心的热点、难点问题提出意见、建议，督促政府抓好落实。尤其是在人代会前的活动，大家集思广益，充分酝酿，形成议案建议，不仅符合法律要求，还具有实用性和可操作性，促进了“一府两院”办理质量的提高。
二是加强学习培训，发挥“家”的课堂作用。区人大充分发 7 挥“家”中现有的学习资料和便利的条件，指导各“家”因地制宜开展培训活动，提高“家”的整体素养和理论水平。在学习内容上既重视时事政治和政治理论、宪法法律知识和人大制度的学习，又突出重点，着力加强代表履职能力方面的培训，先后规范了如何撰写代表意见建议，如何开展执法检查、专题调研，如何有的放矢地审议报告、进行会议发言等方面的集中培训。在学习形式上注重多样性，既邀请专家学者、上级人大代表或各级领导授课，传授知识，介绍经验，提出要求，明确方向，又采取主题报告、小组讨论、代表之间交流等形式，组织代表相互交流履职经验和体会，取长补短，促进共同提高。代表认为：“在这里，既学习了一名人大代表应知应会的理论知识，还掌握了开展代表活动的实际做法，是代表学习的好课堂”。
四、“代表之家”成效
“代表之家”作用的发挥主要通过活动的开展而体现，“代表之家”如何有效开展活动是“代表之家”建设的关键。在开展活动时，除了要注重活动的经常性、广泛性、多样性外，尤其注重活动的实效性。
（一）注重“三个结合”。一是“代表之家”活动与代表建议、意见督办相结合。区人大每年确定重点建议作为督办重点，并组织代表到实地座谈调研，督办建议的落实情况。二是“代表之家”活动与当前重点工作实施相结合。区人大常委会每年都要组织代表对铁山区建设情况进行调研，提出利于铁山区建设工作的意见和建议。三是“代表之家”活动与改善民生相结合。区人大常委会每年都要组织代表对涉及民生的法律、法规执行情况进 8 行抽查，同时，经过座谈、问卷调查等方式开展实地调研，提出利于法律法规执行的审议意见，并督促相关部门落实。通过实施“三个结合”，增强了全体代表的大局意识、责任意识和有为意识。
（二）开展“三项活动”。一是我当代表创大业。激励区人大代表立足本岗创业，服务地区经济发展。铁山区企业界人大代表在区委副书记、区委统战部部长潘宪斌同志、区人大常委会副主任晏光霞同志带领下，到大冶劲牌有限公司阳新枫林生产基地参观学习。座谈中，区人大代表、福星铝业总经理黄长林同志表示要学习大冶劲牌酒业公司的管理经验，结合自己企业的实际，把企业做大做强。区人大代表中涌现纳税大户、骨干企业负责人8人，创业就业先进个人11人。二是我当代表献良策。在各“代表之家”开展活动中，通过学习考察、视察调研，各代表之家围绕全区经济发展，特别是金融企业怎样为中小企业发展提出了自己的意见和建议，目前已收到建议70余件。三是我当代表解民忧。区人大代表始终把解民忧、解民困当成首要任务。铁山农行地处桥洞市场，小币使用率高，为了方便市民，人大代表农行行长邹胜就在农行开设小额货币兑换窗口，解决居民小额货币兑换难的问题，目前已兑换小币5万余元。目前为止，解决类似民生问题困难300余件。区人大已将“人大代表进万家”活动开展情况纳入本年度人大代表和各代表小组工作考核的重要内容，纳入履职记录，并将活动开展情况将作为评先表彰的重要依据，对开展活动成效明显的小组和个人予以表彰。近年来，我们共开展了2次评选活动，累计选出优秀人大代表20名，优秀“代表之家”