浅淡加强政府投资项目监理合同管理对控制工程造价的作用【摘要】：合同管理作为监理工作的内容之一，一方面是对施工合同的管理，维护建设单位和施工单位的合法权益，保证工程建设的顺利进行，进而完成监理任务，达到监理目标，另一方面，是监理单位维护自身权益的的有效手段，它对整个项目实施起着控制作用，是项目管理的核心基础。监理合同管理，它贯穿于项目实施的整个过程，从项目招标投标、合同签订、合同履行到合同结算等全过程的管理，是政府项目管理不可或缺的一部分，加强政府投资项目监理合同管理，对控制工程造价功不可没。

【关键词】监理；合同；控制；造价

一、前言

监理合同管理内容主要是根据监理合同的要求对该监理合同内的施工承包合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查，对合同双方的争议进行调解和处理，以保证合同的依法签订和全面履行。政府投资项目监理合同管理研究，主要通过剖析监理合同管理的现状及存在问题，借鉴国内外合同管理的经验，为开展合同管理提供可操作性的参考意见，以达到有效控制工程造价的目的。

二、政府投资项目监理合同管理的现状与问题

目前的政府投资项目监理合同管理情况来看，合同管理的重要作用还远远未受到重视，管理的技术含量相当低。合同的签订阶段和实施阶段均无规范的管理模式，仅在合同签订时对监理费用的计取进行

了约定。政府投资项目监理合同管理中存在的主要问题有：

1、监理人员业务素质参差不齐，总体水平不能满足市场需要

随着监理行业准入制度实行以来，监理队伍的素质有了普遍的提高，但是从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面，现有的监理从业人员大部分都是从不同的专业转换而来，学历和职称相差很大；另一方面，监理单位派驻的现场监理人员虽然能深入工程一线，但是先天定位低的因素导致起点不高，人才基础薄弱，欠缺解决问题的能力，不能保质保量的完成监理任务。

2、监理人员事前控制的能力差，监理旁站不到位

到施工现场隐蔽工程检查时，经常可以听到现场监理人员的回答：“施工单位还没有报验”，或在监理验收签认后，抽检发现并指出关键部位或工序的质量问题时，现场监理人员这才指导施工人员应如何如何处理。这些关键部位、关键工序出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位有着直接关系，在一定程度上也影响了工程造价。

3、监理同建设单位关系复杂，职责混淆不清，导致工程效益遭受损失

监理同建设单位的关系，从理论讲，应该是委托与被委托方的合同关系，并不存在利益关系。但目前大部分监理项目都未经招投标，而是由建设单位直接发包，监理单位与建设单位存在着“姻亲”关系，建设单位实际上控制着监理单位。另外，监理单位受建设单位

的委托对项目实施监理，监理费用由建设单位拨付，这就造成监理和建设单位的职责划分不清，难以公正、独立地开展工作。同时由于业主的强势作用，使监理很难公正处理工程建设中的有关问题，附属，从属的角色浓厚。一方面，影响了监理工程师的工作热情和责任心，另一方面也使建设的工作量加大，削弱了建设单位考虑全局管理工作的精力，同时加剧了管理上的不协调和解决问题的效率，从而使工程效益遭受损失。

4、监理费用计取普遍偏低，缺少控制工程造价的积极性

据调查，政府投资项目监理费按结算审定金额的1.5%计取，远远低于发改价格[2007]670号建设工程监理与相关服务收费标准的规定。由于监理人员付出与收入情况相差甚远，严重影响了监理质量。另外，由于监理合同约定监理费按结算造价的一定比例来计取，从客观上讲，控制工程造价的结果会导致监理费用的减少，因此，监理单位对工程造价的控制缺少积极性。

三、政府投资项目监理合同管理的对策

1、完善政府投资项目监理招标制度，保持监理工作的独立性

在监理单位的选择上，各建设单位应严格遵守法律法规，对于必须实行公开监理招投标的项目，应严格履行招投标程序，择优选择中标单位。对于不需要进行公开监理招投标的项目，建议应由行业主管部门提供监理单位的资质、业绩、诚信度等相关资料，便于建设单位择优选择。在监理招标时，建设单位应邀请监察、建设监理行业主管

部门等相关单位或部门参加，全程参与对监理招投标工作的监督，以确保监理招投标工作的公平、公正和公开。

2、提高监理取费标准，以提高监理工作的积极性

针对监理费用计取偏低这一现象，建议建设单位应认真执行发改价格[2007]670号建设工程监理与相关服务收费标准的规定，再适当考虑监理行业的竞争情况，提高监理费的计取标准。同时在监理费的计取模式上，可以采用固定基数比例；对合理化建议及造价控制节约部分，采用奖励金的方式，提高监理工作的积极性。

在监理行业的远期管理上，监理费的支付可以考虑采用建设主管部门支付的模式，以加强行业管理，保持监理工作的独立性。建设单位在项目中标后，以向建设主管部门以保证金的模式，交纳监理费用，由建设主管部门支付，使监理工作摆脱受建设单位制约的无奈，保证其公证性。

3、有效行使监理权利，严格控制工程造价

多数监理人员能提供及时记录的监理日记、隐检记录、材料报验单、旁站记录等施工过程监理资料。但经调查发现，相当一部分联系单在结算送审阶段才集中签署，签署意见均为“情况属实”，完全回避了监理责任，无法对工程造价起到真正的控制作用。监理合同应约定监理人员严格按相关规定对联系单进行签署，以便于工程结算的顺利进行，有效控制工程造价。

4、加强专业技能培训，提高从业人员的综合素质

鉴于目前监理行业总体水平较低这一状况，监理合同应约定对监理人员的素质要求。相对应的，监理单位应加强对监理人员的职业技能培训，从事一线工作的人员都应具备(1)具备专业理论知识和一定的实际经验，专业知识包括工程技术科学知识和经济管理科学知识；

(2)具备掌握合同法规的能力; (3)监理人员应应具有预见和洞察问题的能力；(4)监理人员应具有使人信服的能力。为提高监理素质的需要，监理人员应加强书本理论学习和实践经验总结，加强思想道德素养，不断改进工作方法，“让事实说话、以理服人”。

5、总监应督促和指导监理人员严格按合同办事

监理合同应约定总监的具体工作，包括随时向各监理人员传达合同实施情况，并对相关人员的工作提出建议、意见，督促和指导其正确履行监理合同中的相关内容。另一方面，建设单位应严格把关合同的履行情况，一是督促各方全面、严格地履行合同，二是检查合同履行过程中是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况，三是查看履行过程中是否存在违约情况。

四、结束语

加强政府投资项目监理合同管理，促使监理行业的健康发展，全面提高工程建设管理水平和工程造价投资的综合效益，从政府主管部门、行业协会、审计单位等各角度加强对监理发展的关注，解决监理合同实施中存在的问题，找到有效的解决办法和发展途径，是建设领