我国区域经济发展格局分析与展望
◎文／刘勇李仙
２０１ ２年我国经济仍然处于２０１ Ｏ年开始的基本周期
的下行通道上，增长继续小幅度回落，全年前低后高，
增速降为７．８％，Ｉ；Ｌ２０１ １年低１．５个百分点（降幅大于
２０１ １年），与世界经济总体周期变化相同。２０１２年我国
ＧＤＰ达５１．９３２２万亿元（国家统计局经初步核实，２０１ ２
年ＧＤＰ现价总量为５１ ８９４２亿元，按不变价格计算的增
长速度为７．７％——编者注），人均ＧＤＰ达３８３５４元。同
期，我国区域经济也继续普遍回落。本文从三大地带、
“７＋１Ｉ，大综合区和省区三个区域层次 ，对２０１ ２年区
域经济速度、总量和人均ＧＤＰ格局演变以及原因进行分
析，并对２０１ ３年区域经济发展趋势作初步估计和探讨。
区域经济增长与发展水平呈反向变化
１．区域经济增长继续呈“中西部快、东部慢”态势，
珠江中上游和天津增长速度最快
从三大地带看，２０１ ２年我国中西部连续６年超过东
部且超幅继续扩大，前者比后者快２．５９个百分点；远西
部快于大中部，再次形成远西部、大中部和新东部的排
序，速度差继续呈现出逆向扩大态势。从“７＋１”大综
合区看，快于各省区平均增速的地区变为长江中上游、
远西部、珠江中上游、东北地区和黄河中上游，慢于各
省区平均增速的地区变为华东沿海、东南沿海和华北沿
海，表明欧洲债务危机导致出口下降，继续给我国沿海
地区带来巨大冲击，受冲击最大的是华东沿海（２００８年
是东南沿海）。
从各省区看，２０１ ２年在经济平均增长速度为１ Ｏ．２７％、
１ｆｌ：；２０１ １年低１．５５个百分点的情况下，除甘肃、海南和新
疆３省区持平外，其余省区增速均慢于２０１ １年，其中贵
州降幅最大，达３．０个百分点。各省区增长范围是１ ３．８％
（天津，比２Ｏ１ １年天津慢２．６个百分点）一７．５％（上
海，１；１：；２０１ １年北京慢０．６个百分点），幅度整体下移０．６
个百分点，范围上限比下限多下降２．Ｏ个百分点。各省
区快于和慢于平均增速省区之比为１ ９：１ ２。各省区增速 圈
点 聚 焦
排序变化较大，其中：升位１ ４个，升幅前三位为甘肃、
新疆和宁夏，分别升１ ２、１ １和８位；降位１４个，降幅前
三位为湖北、内蒙古和山西，分别降９、８；￣ｎ８位；位次
未变３个，为天津、重庆和河北。
２．区域总量继续呈“东部大、中西部小”态势，东部
比重继续略降，中西部略升，长江中上游和广东规模最大
从三大地带看，２０１ ２年新东部经济总量达３４．６０２７
万亿元，比重为６０．０％，Ｉ；１：；２０１ １年降０．７个百分点；中
西部经济总量达２３．０４３７万亿元，比重为４０．０％，比
２０１ １年增０．７个百分点，其中大中部经济总量达２０．４３６３
万亿元，比重为３５．５％，比２０１ １年增０．６个百分点；
远西部２．６０７４万亿元，比重为４．５％，Ｈ：；２０１ １年提高
０．１个百分点：东部与中西部总量相对差继续缩小。从
“７＋１”大综合区看，长江中上游超过华东沿海首次升
为首位，加上华北沿海和东南沿海４大区总量比重均高
于１ ２．５％，后三个大区比重均有所下降；黄河中上游、
东北地区、珠江中上游和远西部４大区总量比重均小于
１２．５％，前两个大区比重持平，后两个大区比重略有提
高。
３．水平格局继续呈“东西部高、大中部低”态势，华
东沿海和天津继续领先，区域相对差继续缩小
从三大地带看，２０１ ２年新东部和远西部人均ＧＤＰ
分别达５５５４０元￣ｎ４６７２４元，为平均值的１．３０倍和１．０９
倍，前者１；１：；２０１ １年下降０．０１倍，后者则１；￣２０１ １年提升
Ｏ．０２倍；大中部人均ＧＤＰ为３０６７５元，为平均值的０．７２
倍，ｔ；１：；２０１ １年提高Ｏ．０２倍；新东部与中西部相对差继
续缩小。从“７＋１”大综合区看，人均ＧＤＰ高于各省区
平均增速的有华东沿海、华北沿海、华南沿海、远西部
和东北地区５大区，前三者与平均之比继续有所下降，
后两者则略有提高，远西部继续提高Ｏ．Ｏ２倍，东北提升
０．Ｏ１倍；人均ＧＤＰ低于各省区平均增速的有长江中上
游、黄河中上游和珠江中上游３大区，均属大中部，前
者提升０．０２倍，中间者持平，后者上升Ｏ．０２倍。
２０１３．１０ ｌ中国国情国力ｌ
１７ 圜
点 聚 焦
２０１ ２年区域经济格局演变原因及特点分析
１．区域增长格局
从需求和供给看，绝大多数省区增长依然靠投资和
建筑业与工业，只有少数省区主要靠消费￣Ｄ，ｇＥ务业。
从投资看，与各省区经济增速相关系数达０＿４４，除
少数发达省区外，绝大多数省区经济增长主要靠投资拉
动，总体态势是投资增长速度越快经济增长速度也越
快。贵州、陕西、甘肃和新疆等西部投资增长最快的几
个省区经济增长速度也比较快：北京、上海投资增速已
经低于消费增速，经济增速也比较慢，已进入新的发展
阶段；区域投资特点包括进一步向中西部倾斜、产业转
移的贡献、东部升级难度大、出口影响大等。
从消费看，与各省区经济增速相关系数为０．７４，其
增长比较平稳，与经济增长关系呈正相关，在稳定经济
增长中起着基础性作用。
从出口看，与各省区经济增速相关系数为Ｏ．３２，其
增长波动很大，重庆、西藏和四川等增速快的省区，经
济增速也比较高。
从建筑业与工业看，与各省区经济增速相关系数为
０ ７６，其增速与经济增速高度一致，且对经济增速的作
用明显高于其它产业。贵州、云南和陕西等建筑业和工
业增速最快省区经济增速也明显快于其他省区。
从农业看，与各省区经济增速相关系数为０．４２，其
增速与经济增速关系不大，黑龙江、贵州、新疆、云南
和辽宁省区是增速最快的几个省区，除贵州和云南外，
经济增长都～般。
从服务业看，与各省区经济增速相关系数为０．６７，
其增速与经济增速基本一致。可以看出经济增长快的地
区，对服务业的需求明显增加；另外，经济发达地区服
务业增速同经济增长一样也比较低，如上海、北京等，
但服务业增速已经高于其他产业增速。
２．区域总量格局
从各省区人口、土地、资本、矿产资源和科技实力
等指标看，区域总量格局主要与人口、工业总资产、专
利授权数等因素密切相关，而与土地面积、矿产资源等
因素关系不大。与区域经济总量格局关系最密切的是
工业总资产，两者相关系数高达０．９７，经济总量大省区
到小省区曲线变化明显而平滑，反映了我国各地区仍然
处于工业化发展阶段；其次是人口总数，两者相关系数
达Ｏ．８５，由大到小曲线变化平缓幅度低；最后是专利授
１８ ｌ中国国情国力Ｉ ２ｏｌ ３．１ｏ 权数，两者相关系数为Ｏ．８３，由大到小曲线变化起伏明
显。 ３．区域水平格局
从各省区人均要素（土地、资本、矿产）研发投入
占ＧＤＰ比重等指标看，区域水平格局同区域经济总量～
样主要决定于人均工业总资产、研发经费占ＧＤＰ比重
等因素，而与人均耕地面积、人均矿产资源等因素关系
不大。各省区人均工业资产与全国合计之比与区域人均
ＧＤＰ占比格局具有高度一致性，研发经费占ＧＤＰ比重与
区域人均ＧＤＰ占比格局也具有较高的相关 性，两指标相
关系数与各省区经济总量基本相同。
２０１ ３年区域经济趋势估计与对策
１．形势与趋势
从世界经济发展态势看，２０１ ３年世界经济可能出现
周期性回升。２０１ ２年虽然全球经济增长仍然处于这轮周
期的下降阶段，但美国和日本两大经济体已经率先回升
并进入上升周期，２０１ ３年其经济将继续缓慢回升：欧洲
痛苦的紧缩和结构调整政策以及新兴国家稳定经济增长
的努力也将产生一定的成效。
从国内看，政府换届效应和打造我国经济升级版将
产生许多新的要求与机会：走新型工业化道路，要求进
步加大研发和技术改造力度 启动新型城镇化战略，
将有力地扩大内需，消化过剩的产能；农业现代化，要
求进～步加大土地集约经济规模，实施新一轮农业机械
化和规模化，走在农业现代化和新农村建设条件下的、
以中小城市和小城镇为主的农村城镇化之路 进一步
加快信息化步伐，将促进智慧城镇、智慧家庭、智慧区
域和国家的建设需求ｉ突出生态文明建设，要求高度重
视和采取迅速解决我国北方和中部地区大面积、长时期 雾霾天气的环境问题，切实解决严重的水体污染和土地
重金属污染问题：加快收入分配关系调整，扭转～季度
消费回落的态势：加快政府机构、审批制度、预算体制
和垄断行业等一系列制度改革，将有效释放改革红利，
保证增长速度并促进增长效率和质量的提高。这些都将
有利于我国经济健康和升级发展。在上述宏观背景下， ２０１ ３年我国区域经济将继续保持协调发展态势：
（１）２０１３年我国经济能够实现７．５％的增长目标，
各省区合计的经济增长可能为１ Ｏ％左右，略低干２０１ ２
年，各省区增长范围大约在１３．５％一６＿５％之间。中西部
经济增长速度将继续超过东部，远西部经济发展水平将 继续超过各省区平均水平，东部与中西部区域差距将继
续有所缩小：区域经济增长的重心将继续北移和西移。
（２）省市县各级地方政府换届，区域发展和转型
将出现新的活力。一是地方推进改革的积极性高涨。改
革是经济发展的最大红利，当前我国经济体制改革已进
入以要素改革为主的又一关键时期，许多地方正在积极
要求成为各种改革的试点地区。二是地方正以新型城镇
化为抓手促进经济结构转型升级。推进新型城镇化进程
是扩大内需的最大潜力，各地方都在积极探索新型城镇
化的各种有效途径和模式。三是地方以科技创新为主要
途径寻求经济增长点和增长极的思路正在形成共识。科
技创新是转变我国经济发展方式的最大推动力，各地方
都在强化科技创新的力度，为稳定和提升地区经济发展
活力创造条件。
（３）各种区域合作模式正在走向深入。在地带合
作层次上，新东部在率先实现现代化的共同目标指引
下，依托具有世界先进水平的现代高速铁路体系建设，
在沿海三大核心经济圈的基础上，正在加速实现整个地
带经济一体化进程，建设成为具有世界经济意义的超级
城镇群绵延带：新中部地带在成为未来２Ｏ年我国工业
化城镇化主战场的共同目标指弓Ｉ下，将更多地承担起生
产要素空间合理配置上合作的重任，以加速这个人口最
多、人均ＧＤＰ最低、发展条件基本一致地带的崛起步
伐，成为整体解决我国区域经济协调发展的关键地区
远西部地带将在国家不断加大扶持力度和进一步搞好生
态环境建设的基础上，加快优势资源跨地带和区域的合
作开发，并探索出资源开发和生态保护兼顾的新型区域
开发模式。在“７＋１”个综合经济协作区层次上，跨省
区之间的重大基础设施建设合作将继续取得进展，合作
意愿越来越强，合作方式也将不断有所创新。在大约７７
个众多的城镇群合作层次上，将会在解决区域性产业合
作、市场一体化以及生态环境共治上取得更多合作成
果。 ２．问题与对策
（１）破解城乡二元结构难题，推动城乡一体化发
展。城镇化是最大的内需，城乡二元结构是需要调整的
最大的结构，因此扩大内需，促进城镇化发展，就成为
稳增长、调结构、促改革、保民生的最重大举措。破解
我国城乡二元结构关键在于逐步完善户籍制度，促进公
民自由迁徙权；建立城乡统一的社会保障体系；加快城
镇化进程，促进农业机械化、集约化和高科技化发展， 提高农业效率，改变农业弱质产业地位。
（２）区域经济问过度重复建设依然存在，急需强
化区域分工体系建设，控制和防止产能过剩。事实表
明，当前我国经济产能严重过剩的原因之一就是地区之
间过度的重复建设，区域合理分工体系尚待建立和完
善。 我国区域经济分工体系基本框架：在省区层次上，
建立起基于产业部门的区域分工体系，即各省区都需要
根据自身优势资源发展具有比较优势的产业部门体系，
如矿产资源丰富的省区主要发展矿产资源开发及加工产
业体系、农业资源优势省区主要建立农业及农产品加工
产业体系，区位条件优越的非资源省区则主要发展制造
业产业体系等；在地市层次上，建立基于完整产业链的
区域分工体系，如汽车产业链、机械工业产业链、建材
工业产业链、电子工业产业链等；在县域层次上，建立
基于产品层次的区域分工体系，即所谓“一乡一品”、
“县一特色”产品分工体系。
（３）地区发展差距依然较大，应进一步加大中西
部经济发展的支持力度。近年来，随着西部大开发、中 圈
点 聚 焦
部崛起以及扶贫攻坚计划和枯竭型城市扶持计划等区域
政策的实施，我国中西部经济发展速度明显超过东部，
地区间发展相对差距已经有所缩小，但绝对差距仍然在
扩大。
因此，扶持落后地区经济发展的政策力度不能减
弱，只能加强：一是要进一步加大中西部基础设施和生
态环境建设国家投资力度 二是继续鼓励东部产业向中
西部转移：三是继续坚持和加大发达地区对口帮扶落后
地区的工作力度，为实现地区共同富裕而不断努力；四 是继续提高社会保障体系统筹的区域层次。
注释
①新三大地带和“７＋１”大经济区划分：新东部包
括东北三省、京津冀鲁、沪苏浙、粤闽琼４大经济区，
含１ ３省区；大中部包括黄河中上游（陕甘宁晋豫）、
长江中上游（川渝湘鄂赣皖）、珠江中上游（云贵桂）
３大经济区，含１４省区；远西部包括内蒙古、新疆、青
藏３大经济区，含４省区，由于这些省区经济规模太小，
可以将其视为一个大经济区。由此形成新三大地带和
“７＋１”大经济区的划分方案。
（作者单位：刘勇，国务院发展研究中心发展战略
和区域经济部；李仙，北京信息科技大学人文学院）
编辑：蔺丽莉
２０１３．１０ Ｉ中国国情国力Ｉ
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