基于FIDIC合同条款的EPC承包商索赔管理
西北电力建设工程有限公司梁新民、赵建佳
摘要：紧扣FIDIC合同条款，指出了EPC承包商在国际工程项目索赔活动中，最有利于索赔的七个切入点，阐述了履行索赔程序的时效性和流程，提炼了编制索赔报告书的要点，确保索赔活动目标准确、流程正确、论证严谨。
关键词：FIDIC合同条款、EPC承包商、索赔
国际工程承包项目的经营过程当中，索赔是非常重要的环节，直接关系到项目的经济效益。FIDIC合同条款中具体规定了索赔的条件、程序和要求。熟练掌握FIDIC条款，完善和提高索赔管理水平，是工程承包企业走向国际市场，提高企业竞争力的必由之路。
一、找准索赔切入点
索赔事件在工程建设中比较多，有大有小。在实际的索赔管理中，应分轻重而予以不同的处理，抓大放小，对于大的原则性的索赔问题常抓不懈，而对旁枝末节的非原则性事件，则可战略性地放弃，换取业主及工程师的良好印象和其他索赔事件上的理解和支持。本文仅对容易取得业主索赔的切入点进行归纳。
1. 业主违约
依照EPC承包合同，业主违约包括业主在执行合同中履约时间不当和履约瑕疵。
EPC总承包项目的合同文件一般由以下文件组成：业主的招标文件、合同协议书、承包商的投标书、中标通知书、合同通用条款、合同专用条款、技术规范、图纸、工程量清单及合同专用条款中所列的组成本合同的其它文件。认真研究并在履约过程中不断地对照、比较合同文件，可以从业主方的违约行为中找到索赔切入点。
2.业主未能按时提供施工所需场地
通用合同条款第2.1款规定，如果业主未能及时向承包商提供进入和占用现场各部分的权利，使承包商遭受延误或遭致额外费用，承包商有权要求延长工期和补偿额外费用及合理利润。
通用条款第11.7款规定，在承包商开出履约保函后，承包商就有权进入和占有整个工程。承包商就开始组织设备人员物资进场。如果此时业主不能即时提供和占有现场，承包商应该及时发索赔通知，索赔因设备、人员闲置、保函延期、占用资金利息和物价上涨等因素而遭受的额外费用。
3.执行业主特别指令
在EPC项目执行过程中，业主从安全或方便的角度出发，向承包商发一些工地指令，造成或将会造成承包商的施工工期延误或费用增加，这些指令包括：
(1)通用合同条款4.24款中所说的施工工程中因发现化石、硬币、有价值的物品或文物、以及具有地质和考古意义的结构物和其他遗迹或物品，业主可能发出指令要求暂停施工，承包商因执行这一指令而遭受延误和招致费用，承包商据此可以向业主提出索赔要求。
(2)通知暂停施工的指令。根据通用合同条款第8.9款的规定，在施工过程中，业主随时可以指令承包商整个或部分工程暂时停工，如果承包商由于执行这些指令暂时停工和复工而导致了工期延误和费用增加，承包商应该向业主提出索赔要求，有权获得工期和费用补偿。
(3)加速施工指令。如果在工程施工过程中，业主可能由于种种原因发出指示要求承包商加快施工进度，提前完成整个或部分工程，由此而会大量增加设备、周转性材料和人工成本，承包商可以向业主索赔由此而增加的费用。
4.业主提供的原始数据不准
根据EPC通用条款5.1款，对于合同中规定的或属于业主责任需要提供的位置、数据和信息，整个或部分工程预定用途的定义，整个工程执行或试验标准以及和承包商不能复核的位置、数据和信息等都属于业主的责任。例如工程所在地的水文气象资料、地质资料等等。
如果在投标报价时，承包商是依据这些数据而进行设计或者进行投标报价的，如在执行过程中发现变化而造成工程费用的增加，承包商可以向业主提出费用索赔。
5.法律变更或者法律解释的变化
如果工程项目所在国的法律或者政府的有关政策发生改变，对承包商履行合同规定的义务产生影响,合同价格和工期应该考虑因上述改变而造成的任何费用和工期的增加。
EPC合同条款第13.7款规定，如果在投标基准FI期后工程所在国的法律有改变(包括适用新的法律，废除或修改现有法律)，或对此类法律的司法或政府解释有变，使承包商已(或)将遭受延误或增加费用，承包商可以据此向业主索赔。
6.业主延期支付
为了制约业主支付，在EPC合同通用条款第14.8款中规定，如果没有在第14.7款“支付时间”内收到支付，承包商有权就未付款额按月计算复利，收取延误期的融资费用。
7. 不可抗力
EPC合同条款第19.4款规定，因不可抗力因素使承包商招致延误和(或)招致费用增加，承包商有权向业主提出索赔。
对于自然力作用的不可抗力，如地震、台风、火山爆发等，业主只承担工期延长的风险；对于自然力作用以外的其他不可抗力，业主既要承担对承包商履行合同义务造成的工期延长的风险，同时又要承担费用增加的风险。
二、严格执行索赔程序
FIDIC条款施工合同条件中的第53款规定的索赔程序，从时效性和流程上作了详细的说明，具有很强的指导性。
索赔通知尽快在索赔事件或情况察觉后28天内发出；索赔报告在引起索赔事件或情况后42天内向业主递交；承包商在索赔事件情况产生的影响结束后28天内或经业主认可的期限内递交一份最终索赔报告。业主在收到索赔报告或任何进一步的论证后42天内或经承包商认可的期限内做出回应，提出批准或否定的具体意见。
在有效的时间期限内，可以按照四个步骤来推进索赔程序：
1.提出索赔要求，发出索赔通知书
当出现索赔事项时，承包商一方面可以书面信件正式发出索赔通知书，声明他的索赔权利;另一方面应继续施工。书面索赔通知书一定在索赔事项发生后的28天以内，向业主正式提出。否则逾期再报，索赔要求会遭到拒
绝，会失去索赔机会。
2.报送索赔资料，呈交索赔报告
在正式提出索赔要求后，承包商应抓紧准备索赔资料，计算索赔数额或计算所必需的工期延长天数。索赔报告书应在索赔事件发生后的42天内发出。如果索赔事项的影响继续存在，事态还在发展时，则要求承包商每隔28天向工程师报送一次补充资料，说明事态的发展情况。最后，当索赔事项结束后，在28天以内或由承包商建议由业主认可的时间内报送此项索赔的最终报告。附上最终账单和全部证据资料，提出具体的索赔款额或工期延长天数，并要求业主或业主委托组织审定。
3.邀请中间人调解
当争议双方无法通过上述办法解决时，为了争取通过友好协商的方式解决索赔争端可由争议双方协商邀请中间人进行调解，也能够比较满意的解决索赔争端。
FIDIC条款鼓励合同双方以友好的方式解决争端，明确规定，不经过友好解决阶段，不能开始仲裁。
4.提交仲裁或诉讼
仲裁或者诉讼虽然不是理想的解决办法，但却是一个有效的最终解决途径。因为仲裁或诉讼的判决，都具有法律权威，对双方都有约束力，甚至可以强制执行。
三、精心编制索赔报告书
索赔申请书的水平与质量如何，直接关系到索赔的成功与否，精心编制索赔报告书，做到内容充实、完整，数据可靠，计算过程经得起推敲。
1.索赔申请依据
承包商应正确引用FIDIC合同条款，作为自己提出索赔要求的合同依
据，使工程师和业主首先了解索赔的理论依据。申请依据可直接摘录、引用与索赔事件相关的合同条款和法律条款。
2.索赔内容
编写人员应深入调查索赔事件的起因、经过及结果，对索赔事件的叙述要简洁明了，事件叙述、条款引用、承包商的损失情况描写相互穿插，以证明客观事实与损失之间的因果关系，说明业主违约、合同变更或意外风险与引起的索赔的必然性联系。
3.索赔证明文件
索赔事件发生后，承包商必须保留好同期记录，这对承包商可能希望提出任何索赔时用以支持其索赔理由是相当必要的。另外，由于收到索赔意向通知书后，工程师在不必承认业主责任情况下即可对承包商的同期记录审查，因此，承包商应主动邀请工程师检查记录，并征求工程师意见是否还需作其他记录，这种做法对承包商同期记录的完备性会有很大帮助。
4.索赔费用计算表
承包商的索赔可分为损失索赔和额外工作索赔。损失索赔主要是由于业主违约、工程师指令错误或意外风险所引起，业主应当给予的损失补偿；额外工作索赔主要是因合同变更及工程师下达变更指令引起的。
四、结束语
总之，EPC承包商应在索赔管理过程中必须提高索赔意识，熟练掌握FIDIC合同条款，以合同为基础，以事实为依据，以积极、严谨的态度做好索赔管理工作，有理、有据地开展索赔工作，才能在激烈的国际竞争中处于不败之地。
近些年来，在国际石油领域的建设工程承包市场中，伴随着投资额大、技术复杂、管理难度大、建设周期长、参与方多国性、依照国际惯例行事等趋势不断加强，FIDIC合同条款已经远远不能满足EPC合同的需要，各大石油资源国的国家石油公司均根据自身和所在国的特点编制了完整的EPC合同。这就使得参与国际石油工程竞争的中国工程公司在签订与执行EPC合同时要同时面对不熟悉的经济环境、政治环境、自然环境和法律环境，具有更大的复杂性和风险性。在项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能，人们越来越清楚地认识到，合同管理在工程项目管理中的特殊地位和作用。 1E PC总承包工程的特点 EPC总承包合同模式下，业主仅对工程进行整体的、原则的、目标的管理和控制；EPC总承包商则需组织工程实施并进行全过程控制。通常情况下，EPC总承包合同的合同模式采取固定总价的合同模式(除非合同范围发生变化或发生法律规定的不可抗力等因素的影响，否则不予调整合同价格和工期)。因此，EPC合同模式下，项目业主的风险都转嫁给了EPC总承包商。这是对EPC总承包商自身管理水平的一项挑战，充满了高风险，同时也带来获得高收益的机遇。 EPC总承包模式有利于充分发挥那些在工程建设方面具有较强技术力量、丰富的经验和组织管理能力的大承包商的专业优势，这些承包商能够通过综合协调工程建设中的各种关系，强化对工程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，从而获得经济效益。对绝大多数的项目业主来说，投资某一项目是为了获得投资效益，其投资该项目的前提是基于项目的一个固定投资金额和项目开始投产的确定时间，只要在预计的投资金额和投产时间的范围内即可盈利。因此，项目业主愿意在建设工程的发包承包中采用EPC模式，从而将项目的风险大部分转嫁出去。特别是那些缺乏工程建设方面的专门技术力量，难以对建设项目实施具体的组织管理的业主，EPC合同模式具有明显的优越性。 2国际工程E PC合同管理的特点 2.1合同实施风险大 国际工程承包项目，由于项目所在国的经济环境、政治环境、自然环境、法律环境各自不同，不可控制和不可预测的风险增多。相对地，业主则占有得天独厚的地理、环境优势。因此承包商在国际工程承包合同的实施过程中困难重重、风险很大。 2.2合同管理工作时间长 国际工程项目一般建设周期都比较长，加上一些不可预见的因素，致使合同完工一般都需要两年甚至更长时间。合同管理工作必须从领取标书直到合同关闭，长时间内连续地不间断进行。 2.3合同管理变更、索赔工作量大 国际工程大多是规模大、工期长、结构复杂的工程项目。在施工过程中，由于受到水文气象、地质条件变化的影响，以及规划设计变更和人为干扰，在工程项目的工期、造价等方面都存在着变化的因素。因此，超出合同条件规定的事项可能层出不穷，这就使得合同管理中变更索赔任务很重，工作量很大。 2.4合同管理的全员性 国际工程合同文件一般包括合同协议书及其附件、合同通用条款、合同特殊条款、投标书、中标函、技术规范、图纸、工程量表及其他列入的文件，在项目执行过程中所有工作已被明确定义在合同文件中，这些合同文件是整个工程项目工作中的集合体，同时也是所有管理人员工作中必不可少的指导性文件，是项 国际工程EPC项目的合同管理 魏佳 中国石油化工集团国际石油工程有限公司北京100101 摘要通过论述国际工程EPC合同管理的主要方面，彰显合同管理在EPC项目中的重要性，提出了国际工程EPC承包商应该重视合同管理职能、明确合同管理部门和组织设置、制定完善的合同管理工作程序以及在项目管理中确定 合同管理重点工作，得出中国的工程公司只有通过加强合同管理，提高EPC总承包项目管理水平，才能真正和国际 先进管理水平接轨，在国际工程领域不断发展壮大。 关键词国际工程EPC合同管理 中图分类号F284文献标识码C文章编号1672-9323（2011）02-0042-03 42 石油化工建设2011.02
目录 摘要........................................................ 第一章绪论................................................. 1.1 EPC工程总承包项目合同研究意义....................... 1.2 EPC工程总承包项目合同国内外发展历程................. 1.2.1 EPC工程总承包项目合同国外的发展历程 ............. 1.2.2 EPC工程总承包项目合同国内的研究现状 ............. 1.3 EPC工程总承包项目合同的发展趋势——目标合同 ......... 1.3.1 EPC工程总承包项目目标合同的概念 ................ 1.3.2 EPC工程总承包项目目标合同的产生 ................ 1.3.3 EPC工程总承包项目目标合同特点 .................. 第二章EPC工程总承包项目合同管理概述........................ 2.1 EPC工程总承包项目合同的概念和类型................... 2.1.1 EPC工程总承包项目合同概念 ....................... 2.1.2 EPC工程总承包项目合同的基本框架 ................. 2.1.3 EPC工程总承包项目合同的类型 ..................... 2.2 EPC工程总承包项目合同特点........................... 第三章 EPC工程总承包项目合同的管理过程...................... 3.1 EPC工程总承包项目合同的成立与策划................... 3.2 EPC工程总承包项目合同的履行......................... 3.3 EPC工程总承包项目合同的担保......................... 3.3.1工程保险的基本概念............................... 3.3.2工程保证担保相关法律............................. 3.3.3履约保证担保中存在的问题 ......................... 3.4 EPC工程总承包项目合同的变更......................... 3.4.1 工程变更的定义。................................. 3.4.2 工程变更原因、目的及内容......................... 3.4.3 变更的条件....................................... 3.4.2 工程变更的处理程序............................... 3.4.3工程变更的价款确定............................... 3.5 EPC工程总承包项目合同的索赔......................... 3.5.1 EPC合同条件下业主索赔的因素 ..................... 3.5.2 承包商向业主提出索赔............................. 3.5.2 合同下承包商风险防范............................. 3.6 EPC工程总承包项目合同的争端解决 .................. 合同争议的类型......................................... 3.6.2 争议解决程序.....................................
FIDIC合同条件下的施工索赔 摘要：以FIDIC合同条件原文为基础，对土木工程施工索赔的起因、种类、索赔的依据、索赔程序及索赔成功的关键进行探讨。 关键词：FIDIC合同条件，施工，索赔 在1989年1月正式发布的FIDIC 土木工程施工合同条件第4版中，施工索赔(Construction claim )被作为一个独立的主题索赔程序( Procedure for claims ),以5个分条款(?)的篇幅 加以详细的规定。对于欲在国际工程承包领域取胜盈利的承包商( Con tractor )来说，施工索赔工作 十分关键。 笔者以FIDIC合同条件的原文为基础，借鉴国内一些承包商在国际工程承包施工中的实践经验，对FIDIC合同条件下的施工索赔进行探讨。 1、索赔的发生和分类 索赔的起因 在施工过程中，引起索赔的原因是很多的，主要如下所列： (1)风险分担不均。这是国际工程承包业受“买方市场”现状制约这一客观事实所决定的。在这种情况下，中标的承包商只有通过施工索赔来适度地减少风险，弥补各种风险引起的损失。这就是工程索赔中承包商(Con stractor )的索赔案数远远超过业主( Employer)反索赔案数的原因。 (2)施工条件变化。土建工程施工与地质条件密切相关，如地下水、断层、溶洞、地下文物遗 址等。这些施工条件的变化即使是有经验的承包商也无法事前预料。因此施工条件的异常变化必然会 引起施工索赔。 (3)工程变更(Variations )。承包商施工时完成的工程量超过或少于工程量表( BOQ- Bill of quantities )中所列工程量的15%以上时，或者在施工过程中，工程师( Engineer )指令增加新的工 作、改换建筑材料、暂停或加速施工等变更必然引起新的施工费用，或需要延长工期。所有这些情况， 承包商都可提出索赔要求，以弥补自己不应承担的经济损失。 (4)工期拖延(Construction delay )。施工过程中，由于受天气、地质等因素影响，经常出现工期拖延。如果工期拖延的责任在业主方面，承包商就实际支出的计划外施工费提出索赔；如果责任在承包商方面，则应自费采取赶工措施，抢回延误的工期，否则应承担误期损害赔偿费( Liquidated damages for delay )。 (5)业主违约(Default of employer )。指业主未按规定为承包商施工提供条件，未按规定时 限向承包商支付工程款，工程师未按规定时间提供施工图纸、指令或批复，或者由于业主坚持指定的分包商(Nomin
EPC项目合同管理要点 1、合同的审批 严格履行合同审批制度，特殊合同和涉外合同文本，应在总经办、商务部、财务部、工程技术部等部门进行必要的专业审查后，送合同管理部门审查核定，由主管总裁审批同意，方可签订。 合同管理部门审查的重点是：对方当事人的主体资格和缔约能力；合同条款内容的完备性、合法性；合同应履行的审查手续。董事长监察、检查对外签订的工程项目合同。“合同评审程序”另行规定。 2、合同的签订 合同由本公司法人代表签订，或由本公司法定代表人书面委托的本公司有关人员代理签订。签订合同应由签约人签字，注名日期，并加盖合同专用章或本公司公章。代理本公司法定代表人签订合同的，签约人应持本公司法定代表人签发并加盖本公司公章的《法定代表人授权委托书》，并在授权范围内签订合同。 3、合同的履行 合同签订后，应全面履行合同。在合同履行中，如出现不能或者不能完全履行时，应采取紧急措施，争取对方的同意和谅解，将损失减少到最低程度；若需要变更或解除合同的，应按法律规定的程序进行。工程项目合同的履约率应达到95%以上（合同执行中如有问题应征得对方同意和谅解）。履约率就是已完成合同的金额与应完成合同金额的比率。 4、合同文本及用章的规定 本公司对外签订的所有工程项目合同必须统一合同文本，严禁使用不符合要求的合同书。 合同专用章由合同管理部门统一编号、发放。使用单位须专人保管，并在合同管理部门办理备案手续。 5、合同归档 建立合同管理档案，对已签订的合同要逐份进行分类、编号、登记，并装订成册。 合同签定完毕，合同承办人要在三个工作日内及时将合同材料（如：合同文本及分合同文件、合同评审记录、审批文件、合同纠纷仲裁结果、合同变更等与合同有关的资料），交给合同管理员进行统一管理。 对已执行完毕的合同要注明“存档”标记，并注明日期，按本公司档案管
FIDIC合同条件下的施工索赔 关键词：FIDIC合同条件施工索赔 在1989年1月正式公布的FIDIC土木工程施工合同条件第4版中，施工索赔(Construction claim)被作为一个独立的主题——索赔程序(Procedu re for claims)，以5个分条款(53.1～53.5)的篇幅加以详细的规定。关于欲在国际工程承包领域取胜盈利的承包商(Contractor)来讲，施工索赔工作十分关键。 笔者以FIDIC合同条件的原文为基础，借鉴国内一些承包商在国际工程承包施工中的实践体会，对FIDIC合同条件下的施工索赔进行探讨。 1索赔的发生和分类 1.1索赔的起因 在施工过程中，引起索赔的缘故是专门多的，要紧如下所列： (1)风险分担不均。这是国际工程承包业受“买方市场”现状制约这一客观事实所决定的。在这种情形下，中标的承包商只有通过施工索赔来适度地减少风险，补偿各种风险引起的缺失。这确实是工程索赔中承包商(Co ntractor)的索赔案数远远超过业主(Employer)反索赔案数的缘故。 (2)施工条件变化。土建工程施工与地质条件紧密有关，如地下水、断层、溶洞、地下文物遗址等。这些施工条件的变化即使是有体会的承包商也无法事前预料。因此施工条件的专门变化必定会引起施工索赔。 (3)工程变更(Variations)。承包商施工时完成的工程量超过或少于工程量表(BOQ—Bill of quantities)中所列工程量的15%以上时，或者在施工过程中，工程师(Engineer)指令增加新的工作、改换建筑材料、暂停或加速施工等变更必定引起新的施工费用，或需要延长工期。所有这些情形，承包商都可提出索赔要求，以补偿自己不应承担的经济缺失。 (4)工期拖延(Construction delay)。施工过程中，由于受天气、地质等因素阻碍，经常显现工期拖延。如果工期拖延的责任在业主方面，承包商就实际支出的打算外施工费提出索赔；如果责任在承包商方面，则应自费采取赶工措施，抢回延误的工期，否则应承担误期损害赔偿费(Liquidated da
EPC工程总承包项目合同管理办法 本项目总包方合同管理的重点是如何管理好现场的所有分 包商。针对本项目复杂性、施工工期紧，而工作量又大的特点，我方针对本项目分包方在此阐述如何对分包商进行管理。 1、在合同及总分包管理实施方案中明确界定工作范围，各 自的责任和义务。 2、分包商应根据合同规定向业主提供履约保证金，分包商 及供货商按规定向总包商提供招、投标书。 3、为便于总包单位的管理，各分包方应依据专业分包合同 中付款方式要求，提前五天将进度报表及工程款支付申请报总包方商务部，经总包方商务部审核并经总包方项目经理签字加盖总包方项目公章后再报送监理方。经监理单位审核后，报送项目管理公司及业主。经业主审定的进度报表总包方留存一份，分包方的结算报送也遵循月报报送程序。 、总包方为配合协调招标人进行的工程分包，采购的设4．备、材料等进行管理、服务等需收取一定的总包服务费。总包服务费收取比例：根据鄂建文[2008]216号文中关于总承包服务费的相关规定，总包方按所有分包的专业工程总价的不少于3%向发包人收取总包服务费及相应的规费和税金。 5、总包服务费月度计取方式及流程：分包方向总包方商务部报送月报总包方汇总计算总包服务费总包方
将分包方月报及总承包服务费汇总报送监理单位审核监理将审核后的月报报送项目管理公司及业主业主将最终审定的月报返还给监理、分包及总包单位。 6、总包服务费结算的计取方式，以分包工程最终结算总金额为基数，由总承包单位向业主办理总承包服务费的结算事宜。 7、总包方配合服务的内容：对分包单位的管理、协调和施工配合等费用；施工现场水电设施、管线敷设的摊销费用，共用脚手架搭拆的摊销费用；共用垂直运输设备，加压设备的使用、折旧、维修费用等。 、分包方进场前，应向总承包人提供下列资料文件：8．招、投标文件，中标通知书及分包工程施工合同复印件交总承包方商务部、分包人的营业执照及资质等级证书复印件、安全生产许可证复印件并加盖公章，交总承包方综合管理部。 9、因本工程施工面广，工期紧、参与施工的单位及专业多，为了保证用电安全，施工用水电由总承包单位统一布置，各分包方不单独挂表，各分包方施工所用水电费按分包合同总金额的2%向总承包人支付水电费。分包方在进场前与总承包人签订一份安全使用水电协议。总承包人收取分包方施工用水电费的方式：过程中以分包合同总金额为基数计取，与专项工程月进度款同步，由分包方直接向总承包人支付。工
FIDIC合同条件的主要变化（2017年第二版） 2017年12月5-6日，FIDIC在伦敦正式发布2017年第二版FIDIC 合同系列文件。历经18年的运用，FIDIC对1999版新彩虹版合同条件进行了大幅修订，合同文本的字数也从1987年第四版的23600和1999版的30400增加到50000多字；条款也从1999版的167款增加到174款，使得FIDIC合同条件中相应的规定更加刚性化、程序化，对索赔、争议裁决、仲裁作出了更加明确的规定。2017年第二版FIDIC合同的应用，无疑会给业主、承包商和工程师等项目干系人带来巨大的挑战，对承包商的项目管理和合同管理提出了更严格和更高的要求。 2017年第二版编制原则 FIDIC解释的2017年第二版合同体系编制原则如下：强化项目管理工具和机制的运用；加强工程师的作用；平衡各方风险分配；更加清晰化，增强透明性和确定性；反映当今国际工程的最佳实践做法；解决过去17年来使用FIDIC合同1999版产生的问题；反映FIDIC合同最新发展趋势，融入金皮书中的内容。
2017年第二版合同的主要变化 2017年第二版合同将1999版合同的第20条进行拆分，形成了第20条[业主和承包商索赔]和第21条[争议和仲裁]，打破了1999版FIDIC 合同20条的体例安排。除此之外，2017年第二版合同的主要变化如下。 一、工程师 在FIDIC合同体系中，工程师的地位和角色发生了较大的变化。在2017年第二版中，FIDIC合同在第3.7款中仍然青睐于工程师为做出决定的角色，但对工程师提出以下要求。第一，在对任何事项或索赔做出决定时，应保持中立。除了2017年第二版合同第3.7款外，工程师依旧是业主的雇员，因此，在采用2017年第二版合同的实践中，工程师如何在做出决定时保持中立，还需要观察。另一方面，仅靠增加一个“中立”的词语是否能够真正改变工程师，特别是国际工程项目中本国咨询工程师的执业道德和标准，在2017年第二版尚未在国际工程项目中使用的初期，尚无法得出准确的结论或存在很大疑问。第二，与业主和承包商单独地或共同地进行磋商，鼓励业
EPC项目合同审查要点定稿
EPC合同审查 一、EPC合同模式概况 EPC合同模式源于国际咨询工程师联合会（FIDIC）1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。EPC( Engineering Procurement and Construction)总承包模式，是指业主将建设工程发包给具备EPC总承包施工能力的公司，由其承担整个建设工程的设计、材料、采购、施工、安装调试及项目管理和施工管理等工作，并对所承包的建设工程质量、安全、工期、造价负全面责任，直至向业主提交一个符合业主要求、合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程施工合同模式。 与传统承包模式相比，EPC承包模式存在如下不同：①承包的范围不同，EPC 总承包商要对整个项目的建设过程全面负责；②承担的法律责任不同，EPC 总承包只向业主负责，业主也只是针对总承包商，分包商和供货商只对EPC 总承包负责，与项目业主没有直接的关系。在传统的施工总承包模式中，对于分包工程，分包商要和施工总承包商一起向业主负责，承担连带责任。③资质要求不同，在不同的国际EPC总承包项目中，有的项目并不注重EPC 总承包商的资质，只是严格要求参与项目的管理人员必须拥有相应的职业资格。 二、EPC合同风险分类 国际EPC工程合同中一般将工程风险划分为业主的风险、承包商的风险、不可抗力风险。承包商主要有以下风险：1、工程风险，业主提供的文件有误，对工程量计算不准确。2、经济风险，如业主支付价款的能力，物价上涨、人力资源短缺等。3、自然风险，不利的气候条件、不利的地下条件。而由业主主要承担的风险有：1、政治风险，如战争、敌对行动、入侵、外敌行动；工程所在国内的叛乱、恐怖主义、革命、暴动、军事政变或篡夺政权、或内战；承包商人员及承包商和分包商的其他雇员意外的人员，在工程所在国内的骚动、喧闹、或混乱等。2、社会风险，如地下发现化石或文物。3、法律风险，如资源国的法律法规的变化所引起的风险。
EPC工程总承包项目合同法律风险及防范 2010-5-12 13:53中国工程管理网刘哲【大中小】【打印】【我要纠错】EPC合同，即设计-采购-施工合同，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。传统承包模式中，材料与工程设备通常是由项目总承包单位采购，但业主可保留对部分重要工程设备和特殊材料的采购权。在EPC合同模式下，承包商的工作范围包括设计（engineering），工程材料和设备的采购（procurement）以及工程施工（construction）直至最后竣工，并在交付业主时能够立即运行。这种合同格式主要适用于那些专业性强、技术含量高、结构、工艺较为复杂、一次性投资较大的建设项目。 在项目管理当中，风险管理是一个非常重要的问题，特别是EPC项目，这些风险通常包括政治、经济、市场、业主、合同和自然条件等，其中导致EPC项目的合同法律风险更为重要。EPC项目合同法律风险包括合同条款风险和合同管理风险。合同条款应本着平等、公平、诚实信用、遵守法律和社会公德的原则。每一条款都应仔细斟酌，避免出现不平等条款、定义和用词含混不清、意思表达不明的情况还应注意合同条款的遗漏，合同类型选择不当。合同管理是承包商获利的关键手段，不善于管理合同的承包商是绝对不可能获得理想的经济效益的。它主要是利用合同条款保护自己的合法利益，扩大受益，这就要求承包商具有渊博的知识和娴熟的技巧要善于开展索赔，否则，只能自己承担损失。因此要注意合同中的工程范围、合同价格及其款项支付方式、保函条件和违约条款等合同内容，并加强合同条款的审核。 承包商企业对EPC工程总承包项目通过风险识别、风险分析、风险控制和处理，通过以上各个方面调查研究，分析发生各种风险的可能性及危害程度，对风险做出客观的综合评价，为制定和采取减轻和转移风险的措施提供依据。转EPC大型总承包工程项目中合同法律风险防范应贯彻从立项到勘察、设计、施工、验收、竣工、结算等全程。 一、EPC前期立项、招投标阶段合同法律风险与防范 1、加强对建设工程合同主体资质、资格及履约能力、资信、关联关系等进行审查和调查 对建设工程项目背景、建设工程项目立项、规划、环评、土地等项审批文件的合法性进行审查和调查，参与工程项目立项的前期法律文件（包括可行性研究报告、项目建议书）的起草和准备、审核和修改，提供工程项目法律、政策可行性分析，审查可行性报告，出具法律意见书，办理工程建设项目规划、立项审批及其他各种政府批准、登记备案手续，拟定建设工程项目合作开发方案，参加起草和完善合作合同文件，就项目用地涉及土地征用、土地使用权出让、转让进行合法性审查及法律文件的起草、准备、审核、修改、完善，对在建工程的或房地产等实物抵押融资的法律可行性出具法律意见书，办理征地手续，起草、审核征地补偿、安置协议，签订相关合同，制定拆迁方案，拟定、审核委托拆迁协议、拆迁安置文告、拆迁安置协议等，协助处理拆迁纠纷。 2、通过参与编制勘察、设计、施工、监理等的招标投标文件，对其合法性进行审查
FIDIC合同的索赔程序——某项目油料关税的索赔案例分析 2000年5月，中国水利电力对外公司与毛里求斯公共事业部污水局签订了承建毛里求斯扬水干管项目的合同。该项目由世界银行和毛里求斯政府联合出资，合同金额477万美元，工期两年，监理工程师是英国GIBB公司。该项目采用的是FIDIC合同条款。 按照该项目的合同条款的规定，用于项目施工的进口材料，可以免除关税，我方认为油料也是进口施工材料，据此向业主申请油料的免税证明，但毛里求斯财政部却以柴油等油料可以在当地采购为由拒绝签发免税证明。我们对合同条款进行了仔细研究，认为这与合同的规定不相一致，因此我方提出索赔，要求业主补偿油料进口的关税。 一、索赔通知 按照FDIC条款53.1条的规定，如果承包商决定根据合同某一个条款要求业主支付额外费用(即向业主提出索赔)，承包商应在这个事件最初发生之日起的28天内，通知监理工程师承包商将提出索赔要求，并将该通知抄送业主。 我方按照上述规定，在2000年9月15日正式致函监理工程师，就油料关税提出索赔，索赔报告将在随后递交，并将该函抄送了业主。 二、索赔记录 按照FIDIC条款第53.2的规定，在递交了索赔通知之后，承包商应将与该索赔事件有关的、必要的事项记录在案，以作为索赔的依据或证据。而监理工程师在收到索赔通知后，不论业主是否对该项目的索赔承担责任，都要检查这些记录并且可以指示承包商记录他认为合理而重要的其他事项。 因此，我方在每月的月初向监理工程师递交上个月实际采购油料的种类和数量，并将有我方与供货商双方签字的交货单复印附后，以便作为计算油料关税金额的依据。监理工程师肯定了我们的做法，要求我们继续保持记录并按月上报。 三、索赔报告 按照FDIC合同条款53.3的规定，在递交索赔通知的28天或监理工程师认为合理的期限内，承包商应该将每一项索赔金额的详细计算过程和所依据的理由递交给监理工程师并抄送给业主。在索赔事件对承包商的影响没有终止之前，这个索赔金额应该被认为是一个时段的索赔金额，承包商应该按照监理工程师要求，继续递交各个时段的索赔金额以及计算这些金额所依据的理由。承包商应该在索赔事件结束的28天内递交最终的索赔金额。 索赔报告的关键是索赔所依据的理由。只有在索赔报告中明确说明该项索赔是依据合同条款中的某一条某一款，才能使业主和监理工程师信服。为此，我方项目经理部仔细地研究了合同条款。 合同条款第二部分特殊条款第73.2条规定：凡用于工程施工的进口材料可以免除关税；对进口材料所作的定义是： (1)当地不能生产的材料； (2)当地生产的材料不能满足技术规范的要求, 需要从国外进口； (3)当地生产的材料数量有限, 不能满足施工进度要求, 需从国外进口的； 我们提出索赔的第一个理由是: 油料是该项目施工所必需的, 而且, 毛里求斯是一个岛国, 既没有油田也没有炼油厂, 所需的油料全部是进口的, 因此油料应该和该项目其他进口材料如管道、结构钢材等材料一样, 享受免税待遇, 而毛里求斯财政部将油料作为当地材料是不符合合同条款的。 其次, 我们从其他在毛里求斯的中国公司那里了解到毛里求斯财政部曾为刚刚完工的中国政府贷款项目签发过柴油免税证明, 这说明有这样的先例, 我们将财政部给这个项目签
EPC项目合同管理要点 按照合同规定的完工日期与质量标准，全面完成合同所约的工作内容，免于发包人向承包人索赔，严格的覆行合同是承包人获得最大合理的利润的前提与保障。为了严格履行好施工合同，我们必须做好以下合同履行要点： ⑴、项目部首先做好合同交底工作，使项目部每一位成员都要了解主要合同工条款，并派专人负责工程技术资料、签证资料、来往函件等资料的搜集整理工作； ⑵、监控合同执行：因为承包方的工作源于合同，其工作的结果即各类产品或服务将依合同按时按质交付业主，承包方创造产品或提供服务的一切直接工作也既是合同的执行过程，而项目管理机构正是对这过程进行管理，所以，在一定程度和一定意义上项目管理部的日常工作既是对合同执行的监控、管理。 承包人履行合同的过程中，发包人也应同时履行合同，随时撑握发包人应履行的义务是否及时、到位，并对其进行文字记录，双方签字备查。 ⑶、工程款项拨付：对已完成的工程项目及时签证，依合同条款按时申请，督促业主足额拨付工程款。 ⑷、各级工程验收：各级工程应根据相应的合同条款对施工单位的完成工程进行验收。监理负责对日常分项、分部工程的验收，并在验收通过后签署意见。项目管理部应组织项目的最终验收，并向业主及相关单位移交竣工档案资料，确保验收的真实性、准确性。 ⑸、合同工期管理：按合同日期提供相应产品为各方的主要义务。设计合同的供图日期、设备、材料合同的交货时间、施工合同竣工日期为各方所承诺的、具有法律意义的产品交付时间。当项目依靠合同实施时，进度管理即为合同工期管理，因进度管理的意义也既是确保按合同时间要求交付相应产品。密切跟踪设计及施工进度、对交付时间作出准确预测、对交付时间可能延误及其相应后果向各方提出预警、敦促各方及时采取纠正措施就
建设项目工程EPC总承包项目变更和合同价格调整管理办法1.1 变更权 1.1.1 变更权 发包人拥有批准变更的权限。自合同生效后至工程竣工验收前的任何时间内，发包人有权依据监理人的建议、承包人的建议，及1.2款约定的变更范围，下达变更指令。变更指令以书面形式发出。 1.1.2 变更 由发包人批准并发出的书面变更指令，属于变更。包括发包人直接下达的变更指令、或经发包人批准的由监理人下达的变更指令。 承包人对自身的设计、采购、施工、竣工试验、竣工后试验存在的缺陷，应自费修正、调整和完善，不属于变更。 1.1.3 变更建议权 承包人有义务随时向发包人提交书面变更建议，包括缩短工期，降低发包人的工程、施工、维护、营运的费用，提高竣工工程的效率或价值，给发包人带来的长远利益和其它利益。发包人接到此类建议后，应发出不采纳、采纳或补充进一步资料的书面通知。 变更范围1.2 1.2.1 设计变更范围
（1）对生产工艺流程的调整，但未扩大或缩小初步设计批准的生产路线和规模、或未扩大或缩小合同约定的生产路线和规模； （2）对平面布置、竖面布置、局部使用功能的调整，但未扩大初步设计批准的建筑规模，未改变初步设计批准的使用功能；或未扩大合同约定的建筑规模，未改变合同约定的使用功能； （3）对配套工程系统的工艺调整、使用功能调整； （4）对区域内基准控制点、基准标高和基准线的调整；（5）对设备、材料、部件的性能、规格和数量的调整；（6）因执行基准日期之后新颁布的法律、标准、规范引起的变更； （7）其它超出合同约定的设计事项； （8）上述变更所需的附加工作。 1.2.2 采购变更范围 （1）承包人已按发包人批准的名单，与相关供货商签订采购合同或已开始加工制造、供货、运输等，发包人通知承包人选择该名单中的另一家供货商； （2）因执行基准日期之后新颁布的法律、标准、规范引起的变更； ）发包人要求改变检查、检验、检测、试验的地点3（． 和增加的附加试验；
2010年4月高等教育自学考试 三、填空题（本大题共4小题，每小题1分，共4分） 31、发出文案设计竞选文件至竞选截止时间，小型项目不少于——天。 32、作标技巧一般包括逐步升级法、——、突然袭击法、先亏后赢法等报价策略。 33、我国《合同法》规定，因重大误解而订立的合同，当事人一方有权请求人民法院或——变更或者撤销其合同。 34、按合同的计价方式不同，建设工程施工合同主要有固定价格合同、可调价格合同和——合同3种。 四、判断题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）判断正误并说明理由，正确的在括号内划“V”，错误的划“X”，判断正误1分，说明理由2分。 35、如果施工图设计不委托设计方案中选的单位设计时，建设单位应付给中选单位方案设计费，金额为该项目设计费的20%。（） 理由： 36、自然人可以成为合同法律关系的主体。（） 理由：37、监理合同的标的是服务。（） 理由： 五、名词解释（本大题共4小题，每小题3分，共12分） 38、邀请招标 39、合同转让 40、债务抵消 41、仲裁 六、简答题（本大题共3小题，每小题5分，共15分） 42、简述必须实施建设监理的范围。 43、简述招标公告的内容。 44、简述索赔的程序。 七、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 45、试述合同成立与合同生效的联系与区别。
46、论述FIDIC施工合同中指定分包商的概念和特点。 2011年4月高等教育自学考试 38、在原定的投标有效期满之前，遇特殊情况招标人需要延长投标有效期的，投标人可要求对投标文件进行细微的修改。（）理由： 39、合同审查的目的是为了熟悉合同。（）理由： 五、名词解释（本大题共4小题，每小题3分，共12分） 40、承诺 41、可申请变更或撤销合同 42、风险 43、费用 六、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分） 44、根据合同法的规定，合同条款一般包括哪些方面的内容？ 45、简述强制招标项目的范围。 46、简述合同文件的解释方式。47、简述我国工程变更的一般起因。 七、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 48、试述完善的工程合同签订管理流程。 49、试述投标报价的系统流程。 2012年4月高等教育自学考试 37、在CM模式中，CM承包商的工作与传统模式中承包商的工作内容不同。（）理由： 38、按照不平衡报价策略，对于允许价格调整的工程，当利率低于物价上涨时，后期施工的工程细目单价报高，反之报低。（）理由： 39、变更与索赔是相同的两个概念。（）理由： 五、名词解释（本大题共4小题，每小题3分，共12分） 40、法律体系 41、合同生效 42、工程招投标
FIDIC合同——索赔条件和案例分析FIDIC合同的框架关系是业主、咨询工程师、承包商之间的三位一体。 咨询工程师在业主与承包商之间起着过滤器和筛子的作用，他应该在业主与承包商之间独立地按照合同秉公决断，马上有关的合同条款套用到发生的具体事件上，公平无倚地监督项目实施。 咨询工程师并不作为合同中的任何一方，因而为了项目实施，他有权作为中间人对业主和承包商发出指令并约束双方，行使法律上准仲裁人的权益，业主无权阻碍甚至干涉咨询工程师的决定。同时，承包商应该切记：业主为咨询工程师所提供的服务支付薪水。在那个意义上，能够讲业主又是咨询工程师的主人。 作为承包商，履约过程中日常工作要紧是与咨询工程师交往，许多具体事宜在实施前需先获其认可及举荐。要专门注意，与咨询工程师和业主的一切往来必须采纳书面形式，函件中应尽量引据合同条款及有关事实，并建立发文的签收制度，做到有理有据。 中国土木工程公司在某国承建的一个公路项目系采纳FIDIC合同1977年第三版，合同额为981万美元，工期24个月，咨询工程师来自英国一家老牌咨询公司。 项目在实施过程中，遇到该国与邻国发生争端，邻国单方面关闭两国边境，停止向那个内陆国家提供燃油，造成项目主体工程停工9个多月，为合同工期的37%强，属于重大风险。我方依合同有关条款，据理力争，通过一年多的困难交涉，最后获得燃油危机索赔成功。索赔金额达429万美元，是合同额的44%，并就此顺延工期29个月。 该项目在燃油危机发生后，在与咨询工程师及业主的索赔交涉中，通过认真研读标书，我们要紧运用了FIDIC合同以下有关条款。 第2款咨询工程师的权益和义务 业主一样在合同专门条款中加入限定：“关于给承包商增加额外费用、核定索赔金额、确认延长工期等将导致工程追加开支的决定，咨询工程师
EPC工程合同管理要点 按照合同规定白勺完工日期与质量标准，全面完成合同所约白勺工作内容，免于发包人向承包人索赔，严格白勺覆行合同是承包人获得最大合理白勺利润白勺前提与保障。为了严格履行好施工合同，我们必须做好以下合同履行要点： ⑴、项目部首先做好合同交底工作，使项目部每一位成员都要了解主要合同工条款，并派专人负责工程技术资料、签证资料、来往函件等资料白勺搜集整理工作； ⑵、监控合同执行：因为承包方白勺工作源于合同，其工作白勺结果即各类产品或服务将依合同按时按质交付业主，承包方创造产品或提供服务白勺一切直接工作也既是合同白勺执行过程，而项目管理机构正是对这过程进行管理，所以，在一定程度和一定意义上项目管理部白勺日常工作既是对合同执行白勺监控、管理。 承包人履行合同白勺过程中，发包人也应同时履行合同，随时撑握发包人应履行白勺义务是否及时、到位，并对其进行文字记录，双方签字备查。 ⑶、工程款项拨付：对已完成白勺工程项目及时签证，依合同条款按时申请，督促业主足额拨付工程款。 ⑷、各级工程验收：各级工程应根据相应白勺合同条款对施工单位白勺完成工程进行验收。监理负责对日常分项、分部
工程白勺验收，并在验收通过后签署意见。项目管理部应组织项目白勺最终验收，并向业主及相关单位移交竣工档案资料，确保验收白勺真实性、准确性。 ⑸、合同工期管理：按合同日期提供相应产品为各方白 勺主要义务。设计合同白勺供图日期、设备、材料合同白勺 交货时间、施工合同竣工日期为各方所承诺白勺、具有法律 意义白勺产品交付时间。当项目依靠合同实施时，进度管理 即为合同工期管理，因进度管理白勺意义也既是确保按合同 时间要求交付相应产品。密切跟踪设计及施工进度、对交付 时间作出准确预测、对交付时间可能延误及其相应后果向各 方提出预警、敦促各方及时采取纠正措施就成为合同工期管 理重要内容。 ⑹、合同变更控制：因合同变更涉及方面很多，所以一切合同变更都应经与正式合同同样白勺程序审定、批准后方可执行。而在合同变更正式报审前，项目管理部应将就变更事宜与业主双方充分沟通，同时，向业主提出专业性白勺看法和意见或提出专业性白勺评估。 ⑺、合同争议解决：无论何种解决方式、何种解决结果都不应影响工程建设白勺正常进行。对合同争议，项目管理机构将积极协调、缩小分歧，在不损害对方合法利益白勺前提下，使自己获得合理白勺利益。 ⑻、违约索赔处理：在处理违约索赔事项时，项目管理 部全面收集相关证据，准确确定索赔额，形成索赔报告递交
国际EPC项目中的合同管理
摘要 中石化第二建设公司（下称“二建公司”）是中国最大的建设公司之一，在沙特阿拉伯承担了多个建设项目。该公司积极寻求不同的方式来分析、确定并避免国际业务中的合同风险。通过笔者的现场访问、采访、调研、和广泛的资料搜集，笔者建立了一套合同管理系统，包括合同管理流程、风险管理工具。
目录 概述 (1) 1. 导言 (2) 1.1. 项目背景 (2) 1.2. 公司简介 (3) 2. 文献综述 (8) 2.1. 项目交付方式 (8) 2.2. 项目合同生命周期 (12) 2.3. 风险和风险管理 (13) 2.4. 风险管理方法 (14) 3. 研究方法 (15) 3.1. 采访公司的相关人员 (15) 3.2. 收集数据的分析 (16) 3.3. 建立合同管理体系 (16) 4. 调查结果-合同管理流程分析 (17) 4.1. 国际总承包项目流程 (18) 4.2. 合同风险分析 (23) 4.3. 合同管理 (25) 5. 建议－合同管理系统 (27) 6. 结论 (27)
概述 中石化第二建设公司（二建公司）积极寻求不同的方式来分析、确定并避免国际业务中的合同风险。经过与二建公司就其专有的需求进行沟通后，本研究旨在建立一个合同管理系统，优化合同管理流程，制定风险管理战略，并为公司制定一套绩效评估体系。为了达到这一目标，笔者对公司员工进行了采访并对收集的数据进行了分析。为了全面优化风险管理，笔者对合同管理流程、合同管理体系、涉及风险的合同和绩效评估方法进行了研究。本研究的案例是二建公司在沙特阿拉伯承担的聚烯烃项目。在该项目中，二建公司的工作范围是项目建设和建设管理、建筑材料采购、防腐/涂层材料采购、大型设备运输、临建搭设、无聊仓储和其他必要的设备。 经过对建设项目的风险识别和分析，笔者做出了合同管理系统。本系统包括六个部分：法务体系、组织体系、合同管理流程、合同控制流程、合同风险管理和绩效评估。 二建公司面临的问题是，当不良事件发生时，很难确定谁应该为其负责。通过建立一套合同管理系统，各个部门都需要和合同管理部门紧密合作，二建公司能够做到各负其责。为了能够有效实行合同管理系统，二建公司需要保证非常流畅的信息流体系。组织机构内的所有部门都需要与合同管理部门紧密沟通。在合同签署阶段，各业务部门应与合同管理工程师紧密协作，明确各项需求，避免重大遗漏。这也使得后面合同能够更加有效地执行。
FIDIC合同管理中的经验和教训 1 工程师在合同管理中的地位 工程师受雇于业主，监督合同的执行、业主和承包商的履约、达到合同的目标等。工程师具有一种监督权的地位。在FIDIC通用条件2.6款除了规定工程师行为公正的义务外，事实上也赋予了工程师管理合同的领导权地位，即在合同范围内自行表明其决定和意见，如果能在合同实施的全过程中把握领导权，就会使合同管理有序，控制得当。反之，如果放弃领导权，则会造成合同管理被承包商或业主推动，工程师处于被动和应付的地位。 1.1 领导权体现在对权利运用的前瞻性 实践证明，在一个工程开工之初，如工程师事先将合同管理程序理顺，就会避免或减少后期的很多索赔。某工程在前期合同管理中，工程师没有同承包商一道建立起场地移交、图纸发放、计量支付、变更和索赔等重要的合同管理程序，后来正是在这些问题上发生了部分纠纷，承包商也逐项提出了索赔。 1.2 领导权体现在权利运用的主动性 在合同实施过程中，工程师和承包商常常意见不一致，这时工程师应主动以建设性对话方式解决承包商提出的分歧，而不应仅与承包商交换大量的函件或指责对方。若工程师陷入承包商的陷阱，完全处于应对的一方，则丧失了领导权地位，无疑导致大量争议，不得不通过争议审查机构（如争议复审委员会或仲裁庭）解决争议。 合同中出现条款不完善是不可避免的，尤其是在专业索赔高度发达的今天，承包商很容易聘到索赔专家或技术专家寻找合同中的不完善条款。但是，在合同实施过程中，工程师往往坚持合同一经签字就不能改变的观点，不愿意通过协议或备忘录修改存有不完善条款的合同，导致承包商提请争议。由于国际上通行解释合同反义居先的原则，工程师或业主的理解往往得不到争议审查机构的支持。 1.3 领导权体现在对权利运用的及时性 在大型的土建工程施工中出现变更和索赔是正常的。除业主、设计或承包商提出变更要求外，不可预料的事件随时会导致合同条件的改变。工程师应及时发现工程或合同中的改变，及时签发变更令，予以确认。这样可以减少承包商后续的索赔。 对于索赔一般容易倾向于冷置和拖延处理，这也是放弃领导权的表现。不可否认，承包商的许多索赔包括不合理的成分，工程师要做的就是对承包商的各种索赔要求及时评审并作出答复。 1.4 领导权体现在对权利运用的明确性 承包商在施工过程中遇到了不可预料的事件造成施工中断，合同中一般会要求按工程师的指令行事。如无工程师的指令，承包商往往以自已的判断进行工作，不能停下来等待工程师明确的指令是承包商一个很好的索赔争辩理由。在这种情况下，业主将向承包商支付实施的额外工作。 对承包商的不正确行为或错误工作，工程师要明确表达其反对意见并提出矫正指令。