一
中存在的问题 及对策
二 、合同在建设项 目管理 中的地 工 程建 设 的复 杂性 决 定施 工 合 同 位和作用 管理的艰巨性 。 目前我 国建设市场发育
尚不完善 。建设交易行 为尚不规范 ，使
加强建设工程合同管理的现 合 同在建设项 目管理过程 中正在发 实意义 挥越来越重要 的作用 ，具 体来讲 ，合同
（ ）建设工程项 目的合同双方法 一 律意识淡薄 ，其主要 表现在 ： ｌ 、少 数合 同有失公 正。在合 同签 订 的过程 中存在合 同双方权利 、义务不 对 等现象。从 目前实施 的建设 工程施工 合 同文本看 ，施 工合 同中绝 大多数 条款 是依据发包方制定的 ，其中大多强调了
展项 目管理工作 。因此 ，合 同始终是 建
设项 目管理的核心 。 （ ） 工合 同是 承发包双方履行 二 施 义务 、享有权利 的法律基础
少 ，特别是对业 主违约 、赔偿等方面 的
约定不具体 ，也缺少行之有效 的处罚方
而加剧 了建筑市场经济秩序 的混 乱。因
此 ，政府行政管理 部门必须加强建设工
制的 、不规范 的文本进行签约 。
（ ）合 同是处理建设工程项 目实 三
３ “ 、 阴阳合 同”充斥 市场 。严重
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７ ２０／ 中华建 ２ ０７ ３ 设
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扰乱了建筑市场秩序 。有些业 主以各种
理 由 、客 观原 因 ，除 按招 标 文件 签 订
审查和评估步骤 ，缺乏对合 同管理 的有
效监督 和控制 。 （ ）专业人才缺乏也是影响建设 三
工合 同全 面履行 。为保证施 工合 同全面 履行 ，建 设行 政管理部门应把施工合同 管理工作列为整顿规范市场工作的重要
内容 。要在严把审查关的基础上 ，加大
“ 阳合 同”供建设行 政主管部 门审查备 案外 ，私下与承包商再签订一份在实际 施工活动 中被双方认可 的 “ 阴合 同” ， 在 内容上与原合 同相违背 ，形 成了一份 违法合 同。 ４、建设 施工合 同履 约程度低 ，违 约现象严重 。有些工程合 同的签 约双方 都不认真履行合 同 ，随意修 改合 同或违 背合 同有 关规定 ，合同违约现象时有发
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浅谈 工程合 同管理
文 ， 清 瑞 张
建设工程合同是承发包双方 为实现 建设工程 目标 ，明确相互责任 、权利 、 义务关 系的协议 ，是 承包 人进行 工程建 设 ，发包人 支付 价款 ，控 制工程项 目质 量 、进度 、投资 ，进 而保证工程建设活
索赔。因此 ，承发包双方应建立 国际化
意识 ，遵循市场规则和 国际惯例 ，加强
动顺利进行的重要法律文件 。有效 的合
同管理是促进参与工程建设各方全 面履
工程施工合 同的规范管理 ，建 立行 之有 效 的合 同管理制度 。
三 、目前 建设工程项 目合同管理
行合 同约定 的义 务 ，确保 建设 目标 （ 质 量 、投资 、工期 ）的重要手段 。
、
得 建设 工程项 目的合 同管理存在诸多问
题 。 主 要表 现 为 ：
（ ） 一 社会 主义市 场经济的要求。 随着市场经济机制 的发 育和完善 ，要求 政府管理 部门打破传统观念的束缚 ，转
变政府职能 ，更多地应用法律 、法规 和 经济手段调节和管理市场 ，而不是用行
在建设 项 目管理过程中的地位和作用 主 要体现在如下 三个方 面 ：
内部各项管理制度 ，其中合 同管理制度
是其管理制度 的关键 内容之一 。
（ ）规范 建 设 各 方 主体行 为 的 二
理 目标责任的分解 ，可 以规范项 目管理
机构的 内部职能 ，紧密 围绕合 同条款开
需 要 。承发包双方合同 自律行 为较差 ，
加之市场机制难 以发挥应有 的功 能 ，从
法 。这 不利于施 工合 同的公平 、公正履
行 ，成为施工合同执行 过程中发 生争议 较多的一个原 因。
程施 工合 同的管理 ；规范市场主体的交 易行 为 ；促 进建 筑 市场 的 健康 稳定 发
展。
为保证 建设项 目的顺利实施 ，通过 明确承发包双方的职责 、权利 和义务 。
需要 。如果业 主不 以平等市场 主体进行 交易 ，仍然盲 目压价 、压 工期 和要求垫 支 工程款 ，就会被外 国承包商援引 “ 非
歧视原则 ”而引起 贸易纠纷 。特别是对 Ｆ Ｄ Ｃ 款的认识 和经验 不足 ，可 能造 ＩＩ条
险。有些建设工程 项 目 签订合 同时 ， 在
不采用标 准的合同文本 ，而采用一些 自
２、合 同 文 本 不 规 范 。 国家 工 商 局 和建 设部 为 规范 建筑 市 场 的合 同管 理 ，制定 了 《 筑工 程施 工合 同示范 建 文本 》，来体 现双方 的责任 、权利 和风
可以合理分摊承发包双方 的责任风险 ，
（ ）建 筑业 迎 接 国 际性 竞 争 的 三
建设 工程合 同通常界定 了承发包 双方的 基本权利 义务关 系。合 同中明确约定的 各项 权利和义务是承发包双方的最高行 为准则 ，也是双方均应履行的义务和享 有权 利的法律基础 。
成我们 的建筑企业丧失大量参 与国际竞
争 的机会 。同时 ，我们 的工程 发包方认 识 不到遵守 规则的重 要性 就会 引起工程
施过程 中各种争执和纠纷的法律依据 作 为合 同的一种特定类 型 ，建设 工
程合 同同样具有一 经签订即具有法律效
力的属性 ，同时也是处理建设项 目实施 过程中各种争 执和纠纷 的法律依据。
承 发方 的 义务 。对 业 主的制 约 条款 偏
（ ）合同是建设项 目管 理的核心 一
通 过对 承 包 内容 、范 围 、价 款 、
工期 和质量标准等合 同条款 的制订 和履 行 ，业 主和承包商可以在合 同环境下调
控建设项 目的运行状 态。通过对合同管
政命令干预市场规律要求 ，健全 和完善