合同与招投标审计

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建设项目实行招投标制，是投资体制改革的一项重要内容，对于规范建筑市场、降低工程造价、缩短建设工期、确保工程质量、提高投资效益具有重要作用。自建设部1998年颁布《中华人民共和国招投标法》以来，对于整顿建筑市场，规范招投标工作起到了积极的作用，招投标工作也由此开始走上有法可依的轨道。但在近几年的建设项目审计中,却发现招投标中依然存在一些违规操作的问题，所以需要在建设项目审计中，把招投标的审计，作为建设项目审计的重要内容，加强审计监督。

一、建设项目招投标中存在的几种违规操作表现

1、一些项目管理单位对招投标工作认识不足，缺乏有效的组织和管理，工程招标、评标、定标工作缺乏监督制约机制，随意性较大。

2、将工程发包给不具备规定资质的单位或个人。某重点建设项目的设备安装，按规定应由具备一级资质的企业进行安装，项目建设单位在不进行工程招标的情况下，就将设备安装任务发包给其下属

企业，该企业只具备四级资质。

3、使用其他企业资质投标。一些施工单位因本身资质较低或不具备专业优势，而采取挂靠其他资质等级高的企业参加投标。

4、投标单位为了能够中标，在编制投标文件时有意压低投标报价，在中标后以各种理由进行工程洽商和变更，从而增加造价。

5、存在地方保护、行业保护，没有真正将公平竞争的市场机制引入建设项目的招投标中。如：某省需在全国招标的公路项目，项目建设单位以抢时间为名，不顾招标程序，将购买标书截止日期安排在发布招标公告的次日，使大多数有竞争力的外省市企业无法投标。

6、随意变更中标内容，改变中标合同价。如某水库重点建设项目招投标中，在招标工作结束后，随意变更中标内容，并将中标合同价由650万元，改变为3000万元,实际上是搞假招标。

7、擅自改变中标单位。在对某水利重点建设项目审

计中发现，由于中标的施工单位，不符合项目建设单位内定的意图，该项目管理处便在定标委员会公布中标单位后的次日，擅自改变中标单位。 8、招投标工作中违反回避原则，聘请与投标人有利害关系的人进入评标委员会。如某项目建设单位，违反招投标法，在评标过程中，聘请曾长期担任投标单位法人代表的人员，为评标委员会成员。 9、评标办法随意修改。在某工程招标中，业主已制定了评标办法并获批准。但由于某家投标单位通过关系运作，业主在开标工作已经结束的情况下，竟然修改评标办法使其中标。

10、项目单位为搞平衡，将一个标段分成两半。某重点建设项目招标中，招标文件已明确某标段作为一个标段来发标。但在投标中，有两家投标企业各方面的条件相差不大，所运作的关系也都很“硬”。为搞平衡，招标单位就将一个既定标段分成两个标段发包，使两家单位各中一标。

上述问题的存在，说明当

前建筑市场招投标工作还不 (一)对招标单位的审计

(6)招标单位与中标单够规范，对工程招投标还缺乏有效的管理。因此，要把建设项目的招投标审计，作为整个建设项目审计的一项重要内容，加强审计监督。

二、建设项目招投标的审计内容 国家计委2000年4月发布实施了《工程建设项目招投标范围和规模标准规定》，招投标范围包括：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目;公用事业项目;使用国有资金投资的项目;国家融资项目;使用国际组织或者外国政府资金的项目。规模标准为：(1)施工单项合同估算价在200万元以上;(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上;(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万余以上;(4)单价合同估算低于第(1)(2)(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上的工程建设项目必须进行招标，其中全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。

审查建设项目招投标要以国家颁布的《中华人民共和国招投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等有关招投标的法律法规为依据，对建设项目的招标、投标、评标进行全面审计。

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1、审查建设项目立项文件。主要查看项目建议书、可行性研究报告，设计概算是否经过有关部门批准。

2、审查建设资金来源及到位情况。应重点审查招投标项目的资金来源和构成是否经有关部门审批，资金到位是否及时，有无存在资金缺口。 3、审查建设项目招标的执行是否符合《工程建设项目招投标范围和规模标准》的有关规定，查看应进行公开招标的项目，项目建设单位是否按照指定媒体发布招标公告;自行招标的项目，是否向国家计委报批;委托代理招标的，代理招标机构是否具备相应资质。

4、招标程序的审计。 (1)招标单位是否具备招标资格，招标工程是否具备招标条件，编制的招标文件是否经过有关部门批准。

(2)招标单位对投标单位有无进行资格审查。

(3)招标单位是否按规定发出招标文件，组织投标单位勘察工程现场，解答招标文件中的问题。

(4)投标单位是否按规定时间密封报送投标书。 (5)招标单位是否在规定的时间和地点公开开标;其组织评标，确定中标单位，发出中标通知书等行为，是否符合有关规定。

位签定的承发包合同是否符合招投标有关规定和经济合同法。

5、对标底的审计

(1)查看标底是否经过有关部门审查确定，单方面制定的标底或没有经招标管理机构审查的标底，是无效的，不能作为投标依据。

(2)审查工程量计算是否正确。重点审查工程量计算表采用的各个工程及组成部分的尺寸是否符合设计图纸的要求;注意各个工程、结构和配件的名称、规格、计量单位和数量是否符合设计和施工的规定，设备的数量是否符合设计的要求。

(3)审查单价的套用是否正确。计算各个分项工程直接费用所采用的单价是否与设计规定的分项工程的内容相适应，工程名称、种类、规格、计量单位是否一致。

(4)审查各项费用标准。各项费用在工程施工中占有相当大的比重，是审查预算的重要内容。应根据有关的规定标准，对施工管理费的比重、临时设施费等，逐一加以审查核对;对按实际计算的各种费用，如构件场外运输费、施工机械场外运输费等，也要根据实际情况加以审核，防止错算漏算。

(5)设备及工器具购置费的审查。在工程建设项目投

资中，设备及工器具购置占有较大的比重，应加强审计监督，防止盲目估价、任意抬高货价、虚列材料成本等。 (二)投标单位的审计 1、审查投标单位是否持有工商管理部门核发的营业执照，有无在当地建委登记注册，并按规定进行登记和年检。

2、审查投标企业的等级标准。审查核发的等级证书所批准的级别是否与建设项目的要求相符合，如果投标单位越级投标，应取消其参加投标的资格。

3、审查投标单位的技术资质、经济实力是否符合招标工程的技术经济要求，重点审查投标企业的财务状况，技术人员素质。如投标企业利润如何，是否配备了较高素质的工程技术人员。

4、审查投标单位的施工简历，了解投标单位有无承担类似工程的施工经验和工程质量情况。

(三)评标及定标的审计内容

1、审查评标委员会的组成是否符合招投标法的有关规定。

2、审查评标委员会成员在评标过程中，是否客观公正地履行职责，遵守职业道德。 3、审查评标委员会是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法、程序进行评标。

4、审查定标是否依据评标报告所推荐的中标候选人名单择优选定。

三、建设项目招投标的审计方法

建设项目的招投标，涉及面广，内容复杂，为了便于发现问题和提高工作效率，经常使用以下审计方法。

(一)审阅法

这种方法是审计人员通过仔细地审阅项目立项审批文件，招标文件，投标文件，对招投标的有关内容要点和数据进行详细的审查，从中发现疑点，收取书面证据的一种审查方法。

(二)查询法

这种方法是审计人员对审计过程中所发现的疑点和问题，通过向项目管理单位的工作人员和有关部门进行查询，弄清事实真相，并取得证据的一种方法。 (三)详查法

这种方法是审计人员按照招投标文件规定的有关要求，对招投标的内容进行全面系统的逐一审查核对。运用这种方法不仅全面、细致、准确，而且容易发现一些比较隐蔽的问题。但工作量大，效率低。适用于工程内容比较简单或工程管理较为混乱的招投标项目。

(四)抽查法

这种方法是审计人员通过抽查的方式，对项目招投标

中的重点问题进行审查。采用抽查法可以突出审查重点，使审计工作能够有的放矢地进行，达到事半功倍的效果。一般来说，抽查重点可以从以下几方面确定。

1、根据项目审计的情况，找出招投标管理的薄弱环节，确定审计抽查重点。