粮食产业经济发展
[摘要]加快发展粮食产业经济，对促进企业提质增效、
拓展农民就业增收渠道、满足消费升级需求、夯实国家粮食
安全基础等具有重要的现实意义。

粮食安全始终是关系国计民生、社会稳定和国家安全的
全局性重大战略问题。随着我省农村经济发展，农业产业结
构调整，种粮比较效益偏低，粮食增产余地有限，我省综合
改革发展推进，城镇化进程加快，人口刚性增长，居民对粮
食消费品质要求提高等，我省粮食供需、质量安全面临许多
新的情况。
一、粮食产业发展存在的主要问题
从大粮食角度看，粮食安全涉及生产、流通、消费等方
方面面，而粮食生产、收购与储备、加工销售等三大环节是
重中之重，只有完善三大板块结构，才能保障粮食安全。
粮食收储方面，最低收购价、临时收储等托市收购政策，
国储、临储、地储等各级储备，花费高昂的收购费用、储存
费用利息、价格补差，只鼓励增产，没有考虑提质增效，致
使储粮“库满为患”，而市场流通新粮严重不足，且粮食品
种调剂失衡，进口大幅增加，难以适应国内供需结构变化的
新形势。
粮食加工销售方面，我省属粮食主销区，粮食加工行业
采购、加工、销售各环节成本高、利润率低、行业比较效益
差；粮食加工企业基本是民营企业，存在规模小、实力弱、
仓容与资金匮缺、产业链单一、精深加工不够、竞争意识不
强等问题；地方政府强调亩产效益，对属微利的粮食行业重
视不够，沟通渠道不畅，扶持实体经济发展政策靠不上边；
由于收储政策使市场粮源不畅，不能按市场需求组织生产，
同时进口粮食冲击国内市场，使粮食加工行业更是雪上加
霜，每年都有一些企业倒闭关门。
二、以市场为导向扶持粮食产业发展
推进供给侧结构性改革，是党中央深刻把握我国经济发
展大势作出的战略部署，具有很强的现实意义和深远的战略
意义。推进粮食行业供给侧结构性改革，促进粮食产业转型
发展提质增效，是构筑高层次国家粮食安全保障体系的迫切
要求和必然选择。为此粮食行业应依照“市场在资源配置中
起决定性作用”的要求，高度重视和充分支持民营粮食产业
发展，发挥其在保障我省粮食安全中不可或缺的作用。
1、各级粮食部门要真正树立“大粮食安全观”理念，
以市场在配置资源中的决定性作用为导向，把粮食生产直至
消费的全过程作为粮食工作的对象，服务好农民、粮食企业、
消费者，特别是服务好民营粮食产业经济发展。
2、认真贯彻中央一号文件精神，继续围绕农业供给侧
结构性改革主线，按照稳粮、优经、扩饲的总体要求，积极
主动推进农作物种植结构调整，划定粮食生产功能区，引导
农户在非优势区域调减普通玉米种植面积。
3、全省粮食行业以增加优质粮油供给为主攻方向，努
力走好特色粮食产业发展之路。我省围绕“发挥山西杂粮优
势”“积极实施优质粮食工程”“推动粮食产业创新发展、
转型升级、提质增效”“促进一二三产业融合发展”等深入
研究，积极推动山西粮食产业经济发展。集中开发小杂粮，
在做优做特上下功夫，开发绿色优质粮油新产品，增加多元
化、定制化、个性化产品供给，增强山西粮食产业竞争力。
抓住品牌带动，发挥杂粮纯优势，做强小米大产业，集中打
造“山西小米”品牌，以全省之力打造“绿色、营养、保健、
好吃”的优质山西小米，将“山西小米”品牌建设成为全国
著名区域公共品牌。强化产业脱贫，山西贫困区与杂粮资源
富集区重合度高达70%，促进粮食发展资金与扶贫专项资金
融合，扶持贫困县的杂粮加工，助农增收脱贫。
4、支持重点粮食加工企业参与储备业务。地方储备粮
部分品种、部分计划的轮储、代储、代轮换、代加工可通过
竞争机制引进民营企业参与，既帮助民营企业解决资金和仓
储难题、丰富粮源、增加效益，又可促进民营企业提高粮食
库存管理水平，减少损失，确保品质。如民营企业就近选择
仓库自己收粮，一年一度包轮换粮食，符合当地订单政策收
购的粮食，同样给予订单奖励。入库粮食符合储备标准，资
金视同储备粮由农发行给予贷款，企业支付保证金，库存由
储备粮公司管理，这样企业就能收购自己想要的粮源，储备
粮也不用愁拍卖问题，卖不起价，减少储备轮换价差，这是
能双赢的合作。
粮食安全是我们每个粮食人的义务和责任，我们将一如
既往地发展壮大企业实力，承担好社会责任，为我省粮食安
全多做贡献。