合同效力认定若干争议问题
（一）违反强制性规定的合同效力认定
违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。（153-1）
1.强制性规定的范围
（1）排除物权变动条件规范
《城市房地产管理法》第38条第1项、第39条第2项（房屋建设用地投资
不足25%）。《八民纪要》第13条认为非效力性强制性规定。
《公司法》第16条为典型的私法权限规范。
强制性规范从属于民法典第143条第3项。私法权限规范则从属于行为能
力、代理权、代表权等规范。
（2）排除私法权限规范
2.典型效力性强制性规范（《九民纪要》30）
（1）行为禁止
杀人、贩毒、赌博、洗钱；器官、毒品、枪支买卖等。
违反《土地管理法》之耕地保护和用途管制，让渡农地从事非农建设。
金融秩序：违反《银行业监督管理法》第19条职业放贷（九民53）（未经银行业监督管理机构批准，设立银行业金融机构或从事银行业金融机构的业务活动）；违反《证券法》第142条场外配资（九民86）（除依法取得融资融券资格的证券公司外，不得为用资人配资）。
（2）资格管制
公共安全：违反《建筑法》，无施工资质承揽工程（建工合同解释一1-1-1、4）；违
反《危险化学物品安全管理条例》，无危化证经营。
违法移转特许资质：出借建筑资质（建工合同解释一1-1-2）；出租危化证。
违反《招标投标法》第3条(建工合同解释一1-1-3)。
（3）缔约方式
大型基础设施和公用事业等关系公共利益和公众安全的项目、全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目的勘察、设计、施工、监理以及有关重要设备、材料等的采购，必须进行招标。（招标投标法3）
3.典型管理性强制性规范（九民30）
（1）违反《教育法》第44条第2项“遵守学生行为规范”，参加社会活动。
北京高院(2013)高民终字第1164号
（2）违反《储蓄管理条例》第23条“储蓄机构不得擅自变动存款利率”办理存款。
广东梅州中院(2009)梅中法民二终字第75号（八年期存款）
（3）违反《公务员法》第59条第16项“公务员不得从事营利活动”经商。
最高院 (2017)最高法民申3637号
（4）违反《商业特许经营管理条例》第7条第2款“特许人2店1年”特许
最高院2010民三他字第18号《关于不具备“拥有至少2个直营店并且经营时间超过1年”的特许人所签订的特许经营合同是否有效的复函》
（5）违反通常经营范围、交易时间（商店关门）、交易数量（超越信贷规模）。
当事人超越经营范围订立的合同的效力，应当依照本法第一编第六章第三节和本编的有关规定确定，不得仅以超越经营范围确认合同无效（505）。
当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营的除外（合同法解释一10）。
4.综合考量与弹性判断（九民30）
“考量强制性规定所保护的法益类型、违法行为的法律后果以及交易安全保护等因素的基础上认定其性质”
客观上是否损害规范旨在保护的公共利益
无生育能力之近亲结婚或生育孩子完全健康。
5.违反规章+背俗无效（九民31）
违背公序良俗的民事法律行为无效（153-2）
第8条“任何单位或者个人不得委托他人或者接受他人委托持有保险公司的股权，中国保
监会另有规定的除外”,该办法依据《保险法》第134条授权制定;不与更高层级的相关法
律、行政法规的规定相抵触，也未与同层级效力的其他规范相冲突，同时其制定和发布亦
未违反法定程序;具有实质的正当性和合法性;隐名持有保险公司股权，会直接损害不特定
被保险人即社会公共利益。
（二）无权处分行为效力的澄清
因出卖人未取得处分权致使标的物所有权不能转移的，买受人可以解除合同并请求出卖人承担违约责任（597）。
本条精神之扩展适用（出租他人房屋）
（三）法人印章对合同效力的影响
（1）非法定代表人之董事长兼股东私刻公章（表见代表）1.
行为人“有权”，合同效果归属时公章真实与否不重要
最高院（2016）民申第733号
（2）外人私刻公章，伪造保单，员工在营业场所销售；挂靠人私刻公章（职务代理）
《最高院公报》2012年第3期
最高院（2015）民申字第3402号
执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施的民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力（170-1）。
（1）无行为人签名或无法证明签名人代表（理）权+法人曾认可非备案公章
2.
无人或“无权”，合同效果归属时须真实或推定真实公章
最高院(2013)民提字第248号
甲公司对于衡阳案和广州案保证合同中其非备案公章使用效力的认可，其效力不应该仅仅限于衡阳案和广州案，也应延展到本案。不论本案02号保证合同与衡阳案、广州案加盖的甲公司非备案公章是否为甲公司所有或者使用，甲公司只要认可其非备案公章的使用效力，便具有公示性，从而必须为其行为承担责任。
（2）无行为人签名或无法证明签名人代表（理）权+法人使用多枚公章+法人不能证明伪造
最高院(2016)民申519号
（1）法定代表人越权代表+承担代表人债务或为其债务提供担保+私刻公章
3.法定代表人超越代表权为利己行为（九民20），合同效力判断时公章
真实与否不重要
最高院(2012)民提字第208号
最高院（2014）民提字第165号（2）法定代表人越权代表+承担代表人债务或为其债务担保+真实公章（20、23）