中华人民共和国劳动合同法（草案）
（以下内容由全国人大常委会办公厅新闻局提供）
《中华人民共和国劳动合同法 （草案）》自 2006年 3月 20 日向社会公布征求意见以来， 在社
会上引起强烈反响，各地人民群众通过网络、报刊等媒体积极提出意见。截至 2006 年 3 月 27 日上
午 8 时，全国人大常委会法制工作委员会共收到各地人民群众意见 4769 条。现
将 3 月 20 日至 3 月 27 日提出的有关劳动合同制度的主要意见简报如下：
一、关于适用范围
很多群众建议扩大草案的适用范围。 有的认为，为保护与国家机关、事业单位、社会团 体建立劳
动关系的劳动者的合法权益， 结束目前实行聘用制人员等无法可依的状态， 建议将 草案第二条第二
款修改为：国家机关、事业单位、社会团体中不属于 《中华人民共和国公务 员法》调整范围的劳动者，
与上述单位建立劳动关系的，依照本法执行。
有的反映， 目前军队医院等部队单位改革后， 大量从地方招收合同制护士， 建议将劳动 者与部
队单位建立劳动关系的，纳入劳动合同法的适用范围。
有的提出，实践中出现了大量的营业执照尚未领取 ,但已经在筹备阶段的用人单位，这
些单位需要大量的劳动者为其工作， 建议将劳动者与在筹备阶段尚未领取营业执照的企业之 间形成的
劳动关系纳入劳动合同法的调整范围。
有的建议， 将保姆、 律师等从事一些灵活就业方式的从业人员纳入劳动合同法的调整范 围。
有的建议，草案应引入 "雇主 "、"雇员"的概念，这样既可以把个人用工纳入调整范围， 也可以
把董事长、总经理等企业高层管理人员排除在本法调整范围之外。
二、关于劳动合同订立时用人单位的告知义务和知情权
很多群众赞成规定用人单位与劳动者订立劳动合同时， 有如实告知劳动者相关情况的义 务，同时
有了解劳动者基本情况的权利，认为这样规定有助于劳动合同的顺利履行。
有的认为， 为体现严肃性， 用人单位应以书面形式履行其告知义务。 还应对用人单位的 告知义
务规定相应的法律责任， 否则劳动保障主管部门就没法处理， 建议增加规定用人单位 不履行告知义
务的法律责任。
较多群众反映， 实践中很多用人单位滥用对劳动者身体状况的知情权来歧视乙肝病毒携 带者，用
人单位往往以身体状况不合格为由拒绝录用乙肝病毒携带者。 鉴于乙肝病毒携带者 基本上不会传染乙
肝病毒， 且属于个人隐私的范畴， 公务员法也已经相应降低了门槛， 建议 增加规定用人单位不得以
劳动者是乙肝病毒携带者为由， 判定劳动者身体不合格， 并限定进 行乙肝检测的劳动岗位和项目， 除
幼教、 食品领域之外的劳动岗位只检测肝功能， 不检测乙
肝标志物。
有的用人单位认为，在实践中很多劳动者为获得工作，夸大个人简历或虚构个人能力， 对此用人
单位很难判断，容易影响人才的正确使用，建议增加规定劳动者的如实告知义务。
三、关于劳动合同的订立形式
有些群众认为劳动合同应当以书面形式订立的规定旨在保护作为弱势群体的劳动者的 利益，特别
在出现劳动合同纠纷时，可以拿出过硬的证据，对此表示赞成。
很多群众反映，实践中劳动者如果主动提出订立书面劳动合同就没有任何录用的机会。
如果是 "应当 "订立劳动合同而不是 "必须 "订立劳动合同，用人单位出于各种考虑也不会主动 与劳
动者订立书面劳动合同。 为防止草案规定的落空， 建议将订立书面劳动合同作为用人单 位一项强制
性的法定义务，明确规定劳动合同必须以书面形式订立。
有的提出， 合同法第十一条规定合同的书面形式分为合同书、 口头形式和其他形式， 如 果劳动
合同仅指纸质化的合同文本， 为保持法律之间的统一， 建议以 "劳动合同书 "来代替书 面形式的劳
动合同。
四、关于劳动合同的类型
有些群众认为， 草案第九条第二款分别规定了有固定期限、 无固定期限和以完成一定工 作为期
限三类劳动合同的定义，有利于区分不同类型的劳动合同。
2 各地人民群众对劳动合同法草案的意见。
有的认为， 仅规定三类劳动合同的定义是不够的， 如果没有明确规定具体的适用情形和 使用规
则， 容易使人对有固定期限和无固定期限劳动合同的定位产生不同认识， 对无固定期 限劳动合同的
双方是否均可以随意解除劳动合同， 无固定劳动合同是否等同于长期合同等问 题产生误解，建议予以
明确规定。
有的反映， 实践中有的用人单位利用改制， 让职工先签订一个短期合同， 随后以劳动合 同到期
为由，任意终止老职工的劳动合同。有的建议，为保护老职工的合法权益， 维护劳动 关系的相对稳定，
在草案中增加规定在同一单位工作累计工龄满若干年， 或者同一单位的劳 动合同连续签订两次后，第
三次签订的，应该签订无固定期限劳动合同。
有的认为， 当前劳动合同领域中的第一大问题是合同期限短期化， 用人单位一般是一年 一签， 有
的甚至是一年签四次， 这使得劳动者人心惶惶， 整天提心吊胆，担心合同到期后失 业，因此建议对
有固定期限的劳动合同的下限作出明确规定，杜绝期限过短的劳动合同。
有的反映， 在一些研究所中经常聘用一些在校大学生和退休人员从事项目研究， 这些人 员是以
完成一定工作为目的的， 如果研究所与上述人员之间签订劳动合同， 就会涉及到客观 上无法建立养
老保险等问题，建议这些人员应签订劳务合同来确定双方的权利义务。
五、关于事实劳动关系的处理
很多群众非常赞同关于已存在劳动关系， 但用人单位与劳动者未以书面形式订立劳动合
同的，除劳动者有其他意思表示外， 视为已订立无固定期限劳动合同的规定， 认为这是保护
劳动者合法权益的一个有力举措。
有的认为，草案第九条第三款的规定还有不明确之处。 首先要明确补签的劳动合同是无
固定期限劳动合同；其次补签的劳动合同自劳动者为用人单位提供劳动之日起成立； 再次如
果用人单位不主动补签无固定期限劳动合同的， 应提供与签订劳动合同者相同的劳动报酬和
社会福利。
在是否给予劳动合同的签订留有一定时间问题上， 劳动者和用人单位有分歧。 有的群众
认为，必须坚持先签订劳动合同后劳动， 否则就适用草案第九条第三款的规定， 签订无固定
期限劳动合同。有的用人单位认为，签订劳动合同是一个过程，要留有适当的时间来签订， 如果要在
劳动者进单位前就把劳动合同签订好有难度， 因此建议在合理的劳动合同签订时间
内，未签订书面劳动合同的不适用草案第九条第三款的规定。
有的建议将第九条第四款修改为： 用人单位和劳动者对是否存在劳动关系有争议的， 由
用人单位进行举证，如不能充分证明，即视为存在劳动关系。 认为用人单位相对占优势地位， 拥有各
种资料，更有条件履行举证义务， 建议在是否存在劳动关系问题上， 实行举证责任倒
置。
六、 关于劳动合同文本
有的群众认为，劳动合同文本可以由用人单位提供， 但不能由用人单位制定。 如果劳动
合同由用人单位单方起草制定， 容易形成霸王合同，不利于保护劳动者的合法权益， 建议在
不同行业推行不同的劳动合同范本， 并统一由省级人民政府劳动保障主管部门统一印制或经
省、自治区、直辖市劳动保障部门批准使用。
有的反映，实践中有的用人单位只让劳动者在空白的劳动合同书上签名， 不让劳动者知
晓劳动合同的内容，或者以种种理由拒绝将劳动合同交给劳动者， 因此建议订立书面劳动合
同，必须而不是应当由用人单位和劳动者各执一份， 并必须在五个工作日内由用人单位将劳
动合同复印件交至劳动保障主管部门备案。
有的提出，签订劳动合同须经双方当事人在劳动合同文本上签字， 谁有权代表用人单位
签字，建议明确规定由用人单位的法定代表及其代理人， 或者劳资主管人员有权代表用人单
位签订劳动合同。
七、 关于工资报酬
很多劳动者对工资报酬问题非常关注，反映工资报酬是劳动合同中最重要的条款之一， 实践中也
容易产生争议， 强烈要求草案对工资报酬作出进一步规定。 很多群众认为，工资报
酬应该成为劳动合同中的必备条款， 但草案第^一条第（六）项关于工资待遇的规定过于简