– 处置信息：方案、指挥指 令……
– ……
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公共安全三角形模型 预测预警 救援处置 恢复重建
应急管理
预防准备 监测监控 灾害要素
物质、能量、信息
预测预警 救援处置 应急管理
恢复重建
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公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
灾害要素的几个例子： – 危化品泄漏：物质 – 地震、火灾：能量、物质 – 大规模谣言和社会恐慌：信息
物质 临界值 触发因素 能量 信息
灾害要素
公共安全的 “三角形”模型－突发事件
物质作用
作用类型
能量作用
作用强度
突发事件
信息作用 时空特性
公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、
法制需要在实践中断修改和完善
12
灾难案例
2011年3月11日 次生灾害：海啸、核泄漏
2011年4月19日 /20110421/n306202455.shtml
13
安全
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第二节 公共安全管理学
空中安全 酗酒与驾驶 道路安全与路况 11．运输与旅行安全 护照与海关规定 边境安全 旅行者健康规则 海上安全 加拿大公民出国旅行保护
危险品运输
带小孩旅行
安全旅行指南
旅行警告与忠告 车辆安全信息
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公共安全管理内容
校园暴力 12．学校安全 欺人霸道 建筑安全 13．工作场所安全 采矿和设施安全 教室安全 农场安全 作业安全 校车和校区安全
强调公共部门所负的社会责任和义务 安全活动的目的和性质决定了它应负的社会责任和义务 强调公众参与性 主要表现在公众对政府安全决策的影响 强调了安全活动的公开性
政府安全活动的公开透明性
新闻媒介和公众的监督、检查
22
是一门研究政府安全管理组织及其公共安全管理活动 的科学。在安全管理发展的过程中，公共安全管理的出现 是一个历史的进步，特别是社会主义国家，更加反映安全 管理具有公共安全的本意。
25
公共安全管理研究涉及到安全管理主体、安全管理现 象、安全管理活动、安全管理职能、安全管理要素、安全 管理过程、安全管理决策、安全管理效率、安全管理责任、 安全管理行为等各个方面，而且需要把它们作为一个相互 联系的整体进行分析和执行。
26
军事安全【如国防安全、恐怖主义、地区安全、战略安全、核安全等】 经济安全【如粮食安全、资源安全、能源安全、金融安全等】 政治安全【如政治制度、集权分权、民族分裂、宗教问题等】 社会安全【如社会保障、就业问题、人口膨胀、贫富不均等】 环境安全【如生物安全、生态安全、自然灾害等】
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公共安全涉及到的范围
公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、 公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大 基础设施和重点场所安全保障等重大问题。 公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特 征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台。
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公共安全事件的分类分级
十一五规划：首次
对公共安全领域内 的科技发展进行战 略规划。
无危则安，无缺则全 是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是
以身安而国家，可保也。——《易· 系辞下》
失。
泛指受不到攻击与伤害。
safety和security
14
安全 从对安全一词各种互相联系的含义的分析，可以认
国家公共安全应急信息平台
重大生产事故预警与救援
食品安全与出入境检验检疫 突发公共事件防范与快速处置
生物安全保障
重大自然灾害监测与防御
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安全知识现状
调查内容涉及学生寝室中常见的消防安全、治安安全、 人身安全等方面的知识、技能、意识及教育情况。
40
安全知识现状
41
安全知识现状
惩戒和犯罪统计
罪犯信息 青少人犯罪和惩戒
罪犯通缉
受害者救助
29
第二节 公共安全管理学
事故与伤害预防 2．应急救援 火灾预防 搜 救 气候变化 应急措施 警察联络
大气质量
自然灾害 3．环 保
核安全 污染与酸雨 气候变暖和忠告
噪声控制
植物保护 水质和管理
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公共安全管理内容
社区治安 家庭暴力 4．家庭和室内安全 家长、教师和小孩的安全 自杀 欺骗和骗局 5．财经安全 寄宿投诉 个人银行指南
“公共”的中文语义： 强调多数人共同或公用
公共安全
多数人的安全
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定义 ：公共安全是指多数人强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服 务机构而不是私人机构
明确了安全活动的目的和性质 主要是为公众提供服务
21
公共安全（Public Safety）
46
公共安全物联网——更全面的感知 承灾载体 – 关键基础设施： 三峡、水 利设施、西气东输、生命 线工程
– 重要防护目标： 政府、学 校、医院、居民区……
– 人员安全： 人员数量、人 流密度、人员距离…… – 环境： 水体污染、空气污 染、土壤、海洋……
– 森林、草原： 火灾、病虫 害……
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公共安全物联网——更全面的感知 应急管理 – 灾情信息：时间、地点、 人员、目标受损情况…… – 人员搜救：废墟、旷野、 山区、林地、水下…… – 救援队伍：数量、位置、 运输、装备…… – 救援物资：生活必需品、 通信、照明、……
证； 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。
6
灾难案例－日本阪神大地震
1995 年日本兵库县南部发生里 氏 7.3 级地震，大阪，神户等 城市遭受重大损失 死亡 6433 人，受伤 43782 人， 造成的经济损失约 1000 亿美 元。总损失达国民生产总值 的1% -1.5%
7
灾难案例－印度洋地震海啸 2004.12.26.印尼苏门答腊发生地 震海啸，2小时到达斯里兰卡 海啸传播速度：～200 m/s 水头高度： 4 ～ 6 米，最高 8 ～ 10米 近30万人丧失生命，超过50万人 流离失所，涉及12个国家 印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为 10 亿美

16
安全
广义的安全
近年来，安全科学技术所研究问题已扩展到包括生产、 生活、生存、科学实践以及人可能活动的一切领域和场所中 的所有安全问题。

指身心安全（含健康），除了人的躯体不伤、不病、不死，还要保 障心理安全与健康
涉及范围超出生产、劳动时空领域，拓展到人所进行活动的一切领 域。
随社会发展、科技进步，对安全需求的水平和质量就具有不同时代 感的全新内容和标准。
为其本质性的内涵界限是：安全与否是从人的身心需要
的角度或着眼点提出来的，是针对与人的身心存在状态 （包括健康状况）直接或间接相关的事或者物讲的。 安全界的定义：人的身心免受外界（不利）因素影 响的存在状态（包括健康状态）及其保障条件。
15
安全
狭义的安全

生产中的安全，即指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动 者在生产过程中的安全和健康。换言之，是指劳动者在上班 或生产期间的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与 卫生的条件和环境中从事生产、工作或其他活动。 在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不 伤、不病、不影响身体健康、不出意外人身事故，这是工业 社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标 志，行业或企业安全状况可比性的最基本、最低的要求。
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室内安全与防卫 老年人安全和防护 受害者救助 辨别骗子 在线交易
禽流感 流 感
酗酒与驾驶 食品安全 植物保护 自杀 水净化
6．健康保护
促进健康 老年人健康 病毒和传染病
西尼罗河病毒
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聊天、讨论和新闻团体 计算机安全 小孩的互联网安全
“甜饼”Cookies 黑 客
在线交易
7．互联网安全 “钓鱼”
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公共安全（Public Safety）
公共
法者天子所与天下公共也。今法如此，而更重之，是
法不信於民也——《史记· 张释之冯唐列传》
辞海：属于社会的；公有公用的 百科：公有的，公用的 Public
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公共 大多数人认为理解“公共”的含义和意义的最有效 的方法是利用一些社会学、人类学等学科中的概念，用 功能分析方法和文化概念对其进行解释
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安全 安全的相对性

理想安全或绝对安全是一种纯粹完美，永远对人的身心无损 无害，绝对保障人能安全、舒适、高效地从事一切活动的一 种境界 人们总是在不同时期、不同客观条件下，不断地提出公众或 社会需要的安全目标，即相对安全的标准，每个时代都有与 其时空、社会背景相对应的安全标准

安全是相对的，危险是绝对的
2006 年 ， 国 务 院 总
理温家宝主持召开 国务院常务会议， 审议并原则通过了 《国家突发公共事 件总体应急预案》
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公共安全体系的三角形模型
灾害要素
物质、能量、信息
应急管理
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公共安全物联网——更全面的感知 公共突发事件四个方面： – 自然灾害：台风、地震、 暴雨、滑坡、泥石流…… – 事故灾难：火灾、爆炸、 毒物泄漏、交通事故、放 射性事故等 – 公共卫生：SARS、禽流感、 甲型H1N1、食物中毒 – 社会安全：群体性事件、 经济安全案件、恐怖袭击 等
垃圾信息 病毒
弹出广告
侦察软件
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反恐行动 边境安全 8．国家安全 应急信息
军队控制 化学、生物、辐射和核威胁 移民局
法律
国家安全机构
战争与防卫
旅行警告与忠告
34
生物安全 9．产品与消费者保护 食品安全 个人隐私保护 骑车安全 10．游乐安全
药品检验与许可 产品检验与召回
划船安全