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公共安全与应急管理-范维澄院士
2013-7-9
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第二部分
公共安全体系框架
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wfan@
清华大学公共安全研究中心
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公共安全涉及的范围
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
水 灾 旱 灾
气海 地森地生 象 洋 震 林 质 物… 灾灾 火 火灾灾 害害 山 灾害害
环 境 生 态 灾 难
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英国应急事件分级机制
国家范围 跨地区
重大事故(一级) 中央主管部门负责 内阁办不介入
地方政府应急并 和中央政府/中央 主管部门联系 事发地应急 灾难性事故(三级) 内阁办领导 严重事故(二级) 中央主管部门,内 阁办协作
地方
一定影响
单一事件
引起关注程度,低>>>>>高
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负责国家层面突发事件协调、 处理和形势通告等工作的国家 级枢纽(源和汇)与“神经中 枢”。 常设全天候跨部门组织,其组 织体系涉及跨部门专业力量和 广泛的资源。 与各级紧急行动中心(EOCs)协同应对国家重大突发事件。
主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台,行使日常综 合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。
水 冲 击 力 : 300Kg/m2 , 最 高 1000 ~ 2000Kg/m2;
近30万人丧失生命,超过50万人流 离失所,涉及12个国家。
印尼亚齐省的损害达45亿美元;
斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。
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美国卡特里娜飓风
2005年8月“卡特里娜”飓风,百年以来, 美国经济损失最严重的自然灾害。
CPSR· Tsinghua University
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国家总体和专项应急预案
国家突发公共事件总体应急预案
社 会 安 全 类
国 家 突 发 公 共 事 件 新 闻 发 布 应 急 预 案 国 家 处 置 劫 机 事 件 应 急 预 案 国 家 处 置 大 规 模 恐 怖 袭 击 事 件 应 急 预 案 国 家 大 规 模 群 体 性 事 件 应 急 预 案 国 家 涉 外 突 发 事 件 应 急 预 案 国 家 金 融 突 发 事 件 应 急 预 案 国 家 粮 食 应 急 预 案 国 家 重 大 食 品 安 全 事 故 应 急 预 案 国 家 突 发 重 大 动 物 疫 情 应 急 预 案
公共安全与应急管理 科学技术
范维澄
清华大学公共安全研究中心
报告内容
问题的提出
公共安全体系框架 国外应急管理体系建设举例 我国应急管理技术的若干进展 结束语
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第一部分
问题的提出
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安全,人类永恒的目标
安全,自古以来就是人类追求的目标之一;
安全,是现代人类社会活动的前提和基础;
物质作用
作用类型
能量作用
作用强度
突发事件
信息作用 时空特性
公共安全的 “三角形”模型-承灾载体
人
物 系统 本体破坏
承灾载体
功能破坏
承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放, 是造成次生事件和事件链 的必要条件。
公共安全的 “三角形”模型-应急管理
突发事件
重点目标
承灾载体
方法和技术
应急管理
(Emergency Measure Support System)
发生灾害时为相关机构提供共享信息平台,为政 府的应急对策的实施提供支持
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灾难案例-印度洋地震海啸
2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震 海啸,2小时后海啸到达斯里兰卡
海啸传播速度:~200 m/s;
水头高度:4~6米,最高8~10米;
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清华大学公共安全研究中心
CPSR· Tsinghua University
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日本的地震防灾情报系统
早期评价系统 (Early Estimation System)
于1996年开始运行;能在短时间内预测地震产生 的灾害范围;为政府快速、准确的制定有关政策 提供依据
应急对策支持系统
自 然 灾 害 类
国 家 地 震 应 急 预 案 国 家 防 汛 抗 旱 应 急 预 案 国 家 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案
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应急平台体系结构
国务院突发公共事件应急总平台
专项应急平台
自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全 应急平台 应急平台 应急平台 应急平台
省、直辖市级 应急平台
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2003年2月28日 2004年2月24日 2004年3月1日 2004年10月
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NIMS和NRP的关系
NIMS
• 总的规范性文件:规范命令, 控制, 组织 结构, 术语, 通讯协议和资源/资源分类 • 适用于任何事件和所有辖属层面 • 是模板指南,非处置方案 资源
知识 能力
NRP
事 故 灾 难 类
国 家 处 置 城 市 地 铁 事 故 灾 难 应 急 预 案 国 家 海 上 搜 救 应 急 预 案 国 家 处 置 民 用 航 空 器 飞 行 事 故 应 急 预 案 国 家 处 置 铁 路 行 车 事 故 应 急 预 案 国 家 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 国 家 处 置 重 、 特 大 森 林 火 灾 应 急 预 案 国 家 突 发 地 质 灾 害 应 急 预 案
应急能力 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
第三部分
国外应急管理体系建设举例
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清华大学公共安全研究中心
CPSR· Tsinghua Universi时间
2001年9月11日 2001年9月14日 2001年10月8日 2002年7月16日 911恐怖袭击事件 国会通过《应急和恢复法》(Response and Recovery Act) 在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战 略规划 国土安全战略规划完成,提出要建立国土安全部
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清华大学公共安全研究中心
CPSR· Tsinghua University
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四川汶川特大地震灾害的启示
人类当今能力可达范围内的成功应对
地震设防区域与标准的合理确定
充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与 设计规范 关注、防范和应对次生灾害
公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力 建设及科技支撑的深入思考与不断完善
主要职能:NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进
术语和定义的更新; 资源的划分、分类和调整; 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定;
重大突发事件应急平台的评估;
重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。
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NRP国土安全运行中心(HSOC)
大 规 … 模 群 体 事 件
公共安全体系的 “三角形”模型
灾害要素
物质、能量、 信息
应急管理
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公共安全的 “三角形”模型-灾害要素
灾害要素的几个例子:
危化品泄漏:物质 地震、火灾:能量、物质 大规模谣言和社会恐慌:信息
物质
临界值 触发因素 能量 信息
灾害要素
公共安全的 “三角形”模型-突发事件
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非军事意外事件秘书处的作用
首相
汇报与布置
内阁办公室
非军事意外事件秘书处(CCS)
政府部门:
内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府
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政府机构:
环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区:
协调
民间公共组织 民间私人组织 志愿者
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第四部分
我国应急管理技术的若干进展
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我国公共安全的应急体系
公共安全应 急组织体系 公共安全应 急预案体系
应急救援与 保障体系
公共安全应急体系
应急法律 法规体系
突发事件应 急平台体系
公共安全 科技创新体系
2013-7-9
清华大学公共安全研究中心
1千多人丧生,50万人无家可归,受灾人口 达500万,经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定 的社会环境”:
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wfan@
清华大学公共安全研究中心
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美国911恐怖袭击事件
2001年9月11日恐怖分 子劫持客机撞击世界贸 易中心大楼,造成建筑 群倒塌 “9·11” 事件共造成 2752人死亡或失踪,经 济损失达数千亿美元
市县级应急平台
自然灾害 应急平台
地方级
事故灾难 应急平台 公共卫生 应急平台 社会安全 应急平台
基层应急平台
基层应急平台
……
基层应急平台
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应急平台的定位
应急平台是以公共安全科技为核心, 以信息技术为支撑,以应急管理流程为 主线,软硬件相结合的突发公共事件应 急保障技术系统,是实施应急预案的工 具;具备风险分析、信息报告、监测监 控、预测预警、综合研判、辅助决策、 综合协调与总结评估等功能。
交工 通业 事事 故故
公城 共市 场生 所命 事线 故事 故
公共安全体系的内涵?
公共安全的方法学?
核 传 群 辐… 染 体 射 病 不 事 疫 明 故 情 原 因 疾 病
食 物 中 毒
职 业 中 毒
动 … 物 疫 情
重 大 刑 事 案 件
涉 外 突 发 事 件
恐 怖 袭 击 事 件
经 济 安 全 事 件