加强耕地和基本农田保护专题研究——以省易县为例班级：09土管四班组别：第三小组姓名：孔喆王登吉周涛吴思远许超王东升陈林曹佳藤徐鑫何旭平张琪穆航飞姜伟张小龙杨彬指导教师: 高彩云完成时间:2012年6月12日目录一、易县概况1.自然地理概况2.社会经济概况二、耕地利用现状三、耕地需求量预测四、耕地供给量预测五、供需平衡分析六、基本农田保护1.数量、成分、分布等2.存在问题3.工作目标七、总结1．制度措施2.经济措施3.行政措施4.法律措施5.生态环境措施6.技术措施一、易县概况1.自然地理概况1.1地理环境易县，古称易州，西倚太行山脉，东临冀中平原，位于省中西部，市西北部。

地理坐标为东经114°51'—115°37'，北纬39°02'—39°35'。

东西跨67.7公里，南北越61.7公里，总面积2534平方公里。

县境地处太行山区向华北平原过渡倾斜地带，十分之七为山地，与定兴县相邻的高陌乡是全县唯一平原乡，平均海拔324米，地势由西向东下降明显，流水落差大，易患水灾；山体多为侵蚀、剥蚀、岩溶地貌。

主要山峰有摩天岭、、五峰寨、云蒙山、狼牙山等。

最高山峰摩天岭位于蔡家峪乡与涞水县交界处，海拔1813.3米。

境主要河流有北、中、南三条易水河和漕河、拒马河，均属海河流域大清河水系，河流总流程216公里，年径流量9.31亿立方米，正常泄洪能力1580立方米/秒，主要水库7个。

1.2地形地貌条件易县地势西高东低，自西而东海拔变化幅度为1813~32米，山地、盆地、丘陵、平原等地貌类型齐全。

其分布特征为：西部群山起伏，海拔300~1813米，面积1457平方公里，占全县总面积的57.4%；中部丘陵相连，海拔100~300米，面积906.4平方公里，占全县总面积35.7%；东部地势平坦，为平原地貌，面积177.4平方公里，占全县总面积的7.0%，是县主要耕作区。

全县境具有海拔高差大、地貌类型全的地势特点，排列整齐有序，地貌界限清晰。

海拔高差达1781m。

山系呈西南至东北方向排列，有摩天岭、别湖岭、云蒙山、五回岭、五峰寨、狼牙山六大山脉。

西部山区地质年代属前震旦纪古老片麻岩及震旦纪白云岩、片麻岩，以角闪斜长及黑云母斜长片麻岩为主，并有火成岩侵入岩脉、岩层，剥蚀严重，呈风化裂隙发育。

矿藏种类较多，花岗岩、石、金、铁、玄武岩等蕴藏丰富。

丘陵区域属震旦纪和寒武纪，基岩主要为白云岩和页岩，石灰岩、金、天然板岩、玄武岩等矿藏储量可观。

东部平原属第四纪，覆盖层以黄土、中粗砂为主。

基岩为奥纪灰岩、寒武纪页岩，局部为火成岩体。

石灰、砂子、石子等三类建材储量较大。

1.3.气候条件易县气候属于季风暖温带大陆性气候，平原为半干旱气候，山区为半湿润气候。

年平均气温，山区9.4，平原13.5，无霜期为160天，90%保证率为141天。

全年的太阳辐射总量为129.88千卡/cm2，全年降水量在570mm-670mm之间。

1.4.土壤条件易县境因地理位置、气候、地形、母质、地下水、植被等差异，成土过程不同，故土壤类型繁多。

有6个土类，13个亚类，41个土属，114个土种。

棕壤土类分布在西部700米以上地区，褐土类分布在山地脚下，潮土类分布在中易水、北易水两岸低洼处，草甸土类分布在山间河谷地带，水稻土类分布在北易河、中易河沿岸洼地，风沙土类分布在中易水、北易水及拒马河沿岸2.社会经济概况2.1.行政区域易县辖8个镇、18个乡、1个民族乡：易州镇、梁格庄镇、西陵镇、裴山镇、塘湖镇、狼牙山镇、良岗镇、紫荆关镇、桥头乡、白马乡、流井乡、高村镇、高陌乡、大乡、安格庄乡、凌云册回族满族乡、西山北乡、尉都乡、独乐乡、七峪乡、富岗乡、坡仓乡、牛岗乡、桥家河乡、甘河净乡、蔡家峪乡、南城司乡。

（现高村乡已撤乡建镇。

）共469个行政村。

总面积为2534平方公里，总人口55万，是著名的革命老区。

2.2.交通运输以县城为中心，南距市区87公里，东北距123公里，东距190公里，西南距省会169.2公里，东与涞水、定兴相邻，西与涞源接壤，北与涞水毗邻，东南与徐水接壤、南与满城为邻、西南一小部分与顺平县相接，过境的京原铁路和112国道、京赞线、易定线、易保线组成境主体交通网。

易县虽属山区，但交通运输十分方便，铁路、公路齐备，京源铁路从北部穿过，高易铁路与京广铁路相连。

公路四通八达，京广西线、津同、易保、易定、泥岭、良川等主要干线交汇于县城。

另外石高速已于2008年底建成通车。

石高速第二通道正在建设中。

二、耕地利用现状易县是山区农业大县，全县总面积253491.71公顷，其中耕地41878.37公顷，占15.68%。

在耕地面积中，水田63.28公顷，占0.15%；水浇地21948.57公顷，占52.41%；旱地19866.52万公顷，占47.44%。

（如图一）单位：公顷图一易县耕地利用结构其中水浇地多分布在东部平原区域，约占水浇地总面积的75%。

水田集中分布在中易水河两岸的高村、裴山和上驿坡下的一些地段。

旱地则广泛分布于地域广阔的山区和丘陵区域。

三、耕地需求量预测方法一1.人口预测人口统计年份总人口城镇人口2003 543923 484002004 547626 486362005 548590 48784设序列值X1,X2,…X n为各年人口统计数量，历年的增长率为：r=X i\X i-1-1(i=2,3,…n)则平均增长率为：r_=1/(n-1) (r2+r3+,…+r n),从而得到自然增长率预测模型为：X n+T=X n(1+r—)T根据上述公式计算求得：r—=0.0092 X2020=574641*（1+0.0092）11=6321052.粮食作物单产预测到2020年，粮食单产6558千克/公顷3.粮食作物用地需求量的确定3.1本县粮食的需求：D=规划期末的人口数*规划期末人均粮食已知该地人均用粮标准为450公斤，求得D=632105*450=284447250（公斤）3.2粮食自给率的确定总体的粮食自给率为0.95到1.00，考虑到易县山地丘陵广布，平原相对较少，可利用耕地面积不多，我们将粮食自给率确定为0.95 3.3复种指数的确定复种指数=1.353.4粮食总产量公式：粮食总产量=粮食需求量*粮食自给率由此，粮食总产量=284447250*0.95=270224887.50(公斤)3.5粮食作物用地需求量：粮食作物用地需求量=粮食总产量/（粮食单产*复种指数）=270224887.5/（6558*1.35）=30522.50（公顷）3.6粮作比的确定粮作比=0.754.耕地需求量预测公式：耕地需求量=粮食作物用地需求量/粮作比可得：2020年耕地需求量预测=30522.5/0.75=40696.67（公顷）方法二（趋势预测法）规划区域或单位的耕地面积或建设用地面积的变化实在时间序列上展开的。

随着时间的推移，可以得到一系列依赖于时间的数据 。

以时间为参数的数列称之为时间序列。

若假定变量的过去Yf)(tt变动趋势外延到未来，从而得到预测期的变量数值，这就是趋势预测法。

常用趋势线方程分为直线方程、二次曲线方程、指数方程，在这里以直线方程为例：Y耕地面积（万XY X²年份X年次亩）2002 1 71.19 71.19 1 2003 2 71.07 142.14 4 2004 3 60.81 182.43 9 2005 4 60.83 243.32 16 2006 5 60.68 303.4 25 2007 6 60.67 364.02 36 2008 7 60.59 424.13 49 2009 8 62.82 502.56 64∑X=36∑Y=508.66∑XY=2233.19∑X ²=204求得a=69.57 b=-1.33 直线型预测模型为：Y=69.57-1.33X ，X ∈（1,8）四、耕地供给量预测假设一直按照这种不很乐观的下降趋势，到2020年仅有36626.67公顷左右的耕地保有量。

距离40696.67公顷的耕地需求量预测相差4000公顷左右。

根据2009年未利用地有108769.25公顷，按照3.5%的开发整理，可开发整理补充耕地4070.76公顷，可满足耕地的需求量。

五、供需平衡分析耕地的供求平衡分析就是在耕地供给量和土地需求量预测和估算的基础上加以比较，依据耕地供给量和耕地需求量晾着之间的数量借以评价供不应求、供过于求和供需平衡状况。

耕地必须有足够供给量才能满足需求，解决当地的温饱问题，而耕地的需求量决定着如何规划和安排当地的供给量。

根据2009年未利用地有108769.25公顷，按照3.5%的开发整理，可开发整理补充耕地4070.76公顷。

耕地供需平衡盈余量=4070.76-（40696.67-36626.67）=0.76此处仅对未利用地进行了 3.5%的开垦，还可加大对其开垦的力度，或对其它用地进行进一步的开发整理复垦等会相应的增加一定的耕地。

耕地供需平衡盈余量大于0，当地2020年的耕地预测平衡有余。

六、基本农田保护1.数量、成分、分布等县区基本农田共44211.25公顷，耕地37684.23公顷，其中水田57.25公顷，水浇地19413.96公顷，旱地18213.02公顷；其他地类6527.02公顷，其中园地2977.36公顷，林地3549.66公顷。

水田主要分布在裴山镇，高村乡、西陵镇也有部分分布；水浇地除边的质量较好、区位优势明显的、需要保护的耕地不划入基本农田，而“划远不划近”；将区位较差、质量较差、远离建设需求区域的耕地划入基本农田区，而“划劣不划优”。

2.存在问题2.1.基本农田保护“划远不划近，划劣不划优”的现象严重当前基本农田保护以上级下达保护数量指标，乡镇为具体指标落实单位的方式进行，上级政府要求县、乡基本农田划定在规定期限，作为行政任务完成。

而数量指标分解、保护区界定等具体工作，没有明确的科学论据。

地方出于经济利益上的考虑，往往难以接受上级指标，常是凑足面积，甚至优先把苇塘等荒地考虑到基本农田保护区，致使基本农田保护流于形式。

一些地方政府从眼前利益出发，把满足建设用地放在第一位。

2.2.基本农田保护“占优补劣”现象较为普遍当前，基本农田保护主要侧重于面积指标，忽视质量保护指标，具体表现在基本农田保护“占补平衡”政策的执行上。

《基本农田保护条例》规定：经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。

但在执行过程中，由于“质量相当”没有可操作的硬性指标加以控制，“占补平衡”变成没有质量保证的单纯基本农田数量平衡。