耕地和基本农田保护
7.2.1 耕地保护
（2）生态安全 ➢ 同其它森林、草地一样，耕地也具有生态服务功能。提供包
括有机质的合成与生产（吸收二氧化碳，释放氧气）、生物 多样性的维持、调节气候（降温）、环境缓冲功能与有害有 毒物质的降解服务。
国外耕地保护技术
土地资源学 Land Resources
7.2.1 耕地保护
（3）食品安全 ➢ 1952-1972日本富山县神通川流域因土壤镉污染而生产出
➢ 基本农田保护区——指为对基本农田实行特殊保护而依 照法定程序划定的区域（《基本农田保护条例(1994)》）
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7.2.2 基本农田保护
基本农田划入对象
➢ 国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定 的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
➢ 高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以 及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
➢ 目前我国失地农民总数超过4000万人,并以每年200多万人 速度增加
➢ 预计到2020年还会有4000万人进入失地农民的行列(蒋仁 义,中国改革论坛 ,2006.11)
大量的“种田无地，就业无岗，低保无份”的 “三无”农民，直接危及社会的稳定
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7.2.1 耕地保护
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69.27%分布在山地、丘陵 、高原地区;全国15个自然质 量等中1-6等的优质耕地仅 占18%
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7.2.1 耕地保护
4、我国当前形势
机遇 国家重视 科学发展观 新农村建设 以工补农时代 和谐社会
城市化工业化 政策落实不力 技术支持不够 耕地认识片面 耕保基础不稳
（5）持续发展
保护性
稳定性
生产性土地持续利用源自社会可 接受性经济可 行性
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7.2.1 耕地保护
人多 地少
2008年全国耕地面积 1.22亿hm2（18.26亿亩 ，其中有基本农田面积 约15.8亿亩），但人均 耕地只有1.37亩，不足 世界平均水平的40%。
3、我国耕地现状
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7.2.1 耕地保护
2、耕地保护的意义
生态安全
B
粮食安全 A
耕地保护
C 食品安全
持续发展
E
D 农民生计
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7.2.1 耕地保护
（1）粮食安全
《汉书》《郦食其传》 王者以民为天,而民以食为天
《墨子.七患》 《礼记.王制》
莱斯特.布朗 《谁来养活中国？》
退化 严重
水土 不匹配
水土流失面积约4533.3 万hm2，盐化、碱化土 壤面积约1493.3万hm2 ，沙化面积1020.0万 hm2;土壤农药、重金属 污染面积达上千万公顷
质量差
淮河流域及以北地区耕地占 全国的62%，水资源总量却 不足全国的20%;长江以南耕 地占全国38%,但水资源总量 却占全国的80%以上.
小人无兼年之食，遇天饥，妻子非其有也； 大夫无兼年之食，遇天饥，臣妾舆马非其有也； 国无兼年之食，遇天饥，百姓非其有也
国无九年之蓄曰不足，无六年之蓄曰急，无 三年之蓄曰国非其国也
中国的经济繁荣将使世界进入粮食短缺时代 中国的粮食进口将加剧世界的贫困问题 中国的粮食危机也是全球的生态危机
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➢ 大中城市蔬菜生产基地； ➢ 农业科研、教学试验田 ➢ 城镇周边,交通沿线耕地
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7.2.2 基本农田保护
基本农田保护区规划
➢ 概念 • 从自然、社会和经济条件出发，提出本地区规划年内 的农产品需求量、耕地需求量及各类建设用地数量， 确定基本农田保护目标，并采用划区的形式，对耕地 进行定量、定位、定时、定质，并运用行政、法律和 经济的手段，把基本农田保护起来
含镉的大米所导致“痛痛病”公害
➢ 我国已有1.5亿亩耕地遭到不同程度的污染，每年因污染而 减产或者绝收的耕地多达100万亩
➢ 我国每年因重金属污染粮食就多达1200万吨
➢ 我国超过16省区水果蔬菜农药检出率高达20%-60%
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7.2.1 耕地保护
（4）农民生计
7.2 耕地和基本农田保护
内容提要 7.2.1 耕地保护 7.2.2 基本农田保护
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7.2.1 耕地保护
1、耕地的含义
指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、 整理地，休闲地（含轮歇地、休作地）；以种植农作物 （含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其它树木的土 地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂耕地中 包括南方宽<1.0m，北方宽<2.0m固定的沟、渠、路 和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的 耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
FAO
持续土地利用（管理）评价大纲
世界银行、FAO、 UNDP和UNEP
土地质量指标体系(LQIs)
Costanza
全球生态系统服务功能评价
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7.2.1 耕地保护
国内耕地保护技术
➢ 耕地评价（适宜性/分等定级/地力评价/生态服务价值评 估/耕地估价/统一年产值.征地区片价评估/补充耕地质量、 数量按等级折算研究）
➢ 基本农田保护和利用规划 ➢ 耕地变化动态监测和预警
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7.2.1 耕地保护
6、分区域耕地保护策略
➢ 东部经济发展重点地区
• 以土地利用变化控制为重点,划定功能管制区，实行优质优保、功能 平衡、利用多元的耕地利用保护战略
➢ 中部、东北部粮食主产区
• 以土地变化、质量变化控制为重点,实施最严格的耕地保护制度以保 证国家粮食安全储备，但要在农业补贴、农业基础建设上予以倾斜
➢ 西部生态脆弱地区
• 以耕地退化防止为重点,发展生态农业、有机农业，以产品的优质换 取较高收益，同时保持生态系统的平衡
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7.2.2 基本农田保护
概念 ➢ 基本农田——指从战略高度出发，为了满足国民经济持
续稳定的发展，保证一定规划期内人口增长对农产品的 基本需求，而必须确保的农田
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土地利用分类 水田 水浇地 旱地
7.2.1 耕地保护
耕地的分类
含义 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的 耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种 的耕地。
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景 能正常灌溉，种植旱生作物的耕地。包 括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。
指无灌溉设施，主要依靠天然降水种植 旱生作物的耕地，包括没有灌溉设施， 仅靠引洪淤灌的耕地
挑战
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7.2.1 耕地保护
年份 1976 1976/2001 1981 1993
1995
1997
5、耕地保护技术
表7-1 国外耕地保护技术
机构/个人 FAO
内容 土地评价纲要
FAO/IIASA
农业生态区法（AEZ）及AEZWIN
美国农业部
土地评价和立地评价系统
